중국의 자진신고자감면제도(壟斷寬恕制度)에 대한 연구
A Study on the Chinese Leniency Program
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초록
부당공동행위 즉 카르텔은 그 행위가 은밀하게 이루어져 그 증거발견에 어려움이 있어 적발이 쉽지 않다. 그리하여 경쟁당국은 카르텔 참가사업자가 스스로 신고하거나 조사에 협조할 경우 일정한 조치를 감면해 주는 자진신고자 감면제도(Leniency Program)를 운영하고 있다. 중국에서도 올해 2009년 4월에 ‘독점협의행위금지에대한유관규정(关于禁止垄断协议行为的有关规定)’에서 자진신고자감면에 대한 규정 초안을 제정하고 의견수렴에 있다. 이에 대해 본 논문은 주요국의 자진신고자감면제도와 중국의 자진신고자감면제도를 비교ㆍ검토하면서 중국제도의 문제점과 개선방안에 대해 알아보고자 한다.
Abstract
Cartels usually require the elements of collusion, secrecy and deception. The requisite secret cooperation between participants often enables the existence of arrangements or understandings with little documentary evidence or the competition authority's awareness. In these circumstances, the discovery of and the proof of the existence of cartels can be more difficult than other forms of corporate misconduct. There is such greater justification for a leniency program which is granted to a firm or a person whose confession makes the authority's proof easier. The leniency program not only provides incentives to enterprises to disclose illegal behaviour, but also is a powerful disincentive to the formation of cartels. The leniency program uncovers conspiracies that would otherwise go undetected and also makes the ensuing investigations more efficient and effective. In April 2009, the Chinese Competition Authority, the State Administration for Industry and Commerce (SAIC) circulated draft rules of the leniency program under the Provisions on Prohibiting Monopoly Agreements for collecting public opinions(Draft Rule No. 1) as well. Therefore this paper compares the Chinese Leniency Program with them in major countries like the U.S., EU, Japan, Australia and Korea and carries out researches on the problems of the Chinese program and their remedies.
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