한국 산업클러스터 정책의 전개와 새로운 경향
Review of the Development Process of the Industrial Cluster Policies and New Trends in Korea
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초록
본 논문은 산업클러스터의 형성과 발전과정을 지리적으로 집적한 기업이 기업간의 ‘상호작용의 이익’과 지역자원 기반의 ‘집적의 이익’ 혹은 ‘착근화의 이익’을 향유해가는 과정으로 해석하고, 이런 관점에서 한국의 산업클러스터 발전과정을 재검토하였다. 동시에 한국의 산업클러스터 정책이 산업클러스터 발전에 어떤 영향을 주었는지 분석하고자 하였다. 이 분석을 통해 우리는 몇 가지의 결론을 도출할 수 있었다. 첫째, 한국의 산업클러스터는 전반적으로 유기적 클러스터 단계(The stage of Organic Cluster)의 중간영역에 와 있음을 알 수 있었다. 둘째, ‘역분해 제도화’(reverse institutionalization)라는 개념으로 볼 때, 한국의 산업클러스터 정책은 단순집적지에 지나지 않았던 공업단지의 입주 기업들간에 취약하나마 상당한 네트워크를 형성하게 하였으며, 이 네트워크를 기반으로 하여 현장애로기술을 해결해나가는 기술혁신활동을 추진하는데 기여하고 있음을 알 수 있었다. 1964년부터 현재에 이르기까지 50년이 넘는 산업클러스터 정책으로 인해 한국의 산업클러스터는 자기진화를 지속해오고 있고, 그 과정 속에서 세 가지의 새로운 경향을 보이고 있음을 분석하였다. 첫째는 광역화 경향이다. 폐쇄적인 산업클러스터가 개방화되고 있다는 점이다. 둘째는 융합화의 경향이다. 산업클러스터 내에 다양성이 증가하고 사회적 자본이 축적됨에 따라 특정 산업 간의 융합이 발생하여 새로운 산업영역을 창출하고 있다는 점이다. 셋째는 착근화의 경향이다. 아주 미약하지만 고립된 산업클러스터 내의 기업이 지역에 뿌리를 내리고 지역혁신역량을 기업혁신활동에 이용하려는 경향을 보인다는 점이다. 이러한 관점에서 볼 때, 앞으로 산업클러스터 정책은 산업클러스터의 자기진화를 방해하지 않는 방향에서 이루어져야 한다는 점을 지적하고자 한다. 한국의 현단계의 산업클러스터가 ‘혁신적 클러스터 단계’와 ‘착근적 클러스터 단계’로 발전하기 위해서는 자율적⋅내생적 방향에서의 새로운 산업클러스터 정책을 필요로 한다는 점이다.
Abstract
This study is to analyze the formation and the development process of industrial cluster of Korea in a view point of 'advantage of interaction' between economic actors, “advantage of integration' or 'advantage of embeddedness' based on local resources, and in line with this, review the development process of Korean industrial cluster. At the same time, how the policies of Korean industrial cluster has effect on the development of the industrial cluster was analyzed. As a result of this analysis, the following conclusions were induced. First, it turned out that Korean industrial cluster is in the middle stage of 'organic cluster' in general. Second, in the concept of 'reverse institutionalization', the policy of Korean industrial cluster helped to form the network between businesses which is located in the industrial complex, thereby contributing to promoting the technological innovative activities solving the technical problems based on this network. Due to the over 50 years' policy of industrial cluster from 1964 to the present day, Korean industrial cluster has been evolving and three new trends are shown in this process. First trend is 'the expansion', which means the closed industrial cluster is changing into the openness. Second trend is 'the fusion'. As diversity in industrial cluster increases and social capital is accumulated, new industrial area is being created by fusion between specified industries. Third trend is 'the embeddedness', which means that the isolated business in industrial complex take root in local community and utilizing local innovative capacities for business innovative activities. From this point of view, the policy of industrial cluster in the future should be carried out within the scope of not interfering with self-evolution of industrial cluster. Thus the new policy of industrial cluster in the autonomic and endogenous direction is required to develop the present stage of industrial cluster into 'innovative stage' and 'embeddedness stage'.
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