가출청소년에 대한 경찰의 개입 및 일탈행위 제재에 관한 영국법제와 그 시사점
Protection Interventions and Sanctions for Out-of-home Youths of England and Wales Police and Their Implications
1
조회
0
다운로드
3
인용
0
참고문헌
키워드
초록
가출청소년은 범죄 피해의 위험이 상대적으로 높을 뿐만 아니라, 범죄의 유혹에 빠지기 쉬운 환경에 노출되어 있어, 그들에 대하여 어떠한 형태로든 적절한 개입이 필요하다는 점에 대해서는 큰 이견이 없을 것이다. 그런데 가출청소년의 경우에는 보호자가 없거나 여러 원인으로 인하여 보호자에게 제대로 된 역할을 기대할 수 없는 경우가 적지 않다. 이때에는 가출청소년의 성장발달권 보장을 위하여 국가의 공적 개입이 보충적으로 작동하여야 하고, 특히 가출청소년의 행위가 범죄 내지 범죄의 위험성을 강하게 내포하고 있는 성질의 것이라면, 법익의 보호와 사회 방위를 위하여 국가가 전면에 나설 수밖에 없다. 즉 가출청소년의 일탈행위가 문제되는 장면에서는 필연적으로 복지적 차원의 개입과 제재를 염두에 둔 사법적 개입이 복합적·경합적으로 이루어지게 된다. 여러 공적 개입기관 중에서도 가출청소년을 현장에서 최초로 발견하는 주체가 경찰임을 감안할 때, 가출청소년의 성장발달권 보장과 범죄 예방의 성패는 경찰의 적절한 대응 여하에 달려 있다고 해도 과언이 아니다. 한편, 가출청소년에 대한 개입의 성격이 일의적이지 않을 뿐만 아니라, 그들이 가정 밖에 놓이게 된 계기 및 상황이 각기 상이하기 때문에, 공적 개입 과정 역시 여러 부처 및 기관을 아우르는 통합적인 접근을 필요로 한다. 영국의 경우 일찍이 청소년 범죄의 예방 및 개입 과정에서 다기관이 연계하여 관련 문제에 대응하여 온 것으로 널리 알려져 있는데, 가출청소년에 대한 개입과정에서도 경찰의 발견 과정을 시작으로 관계 기관이 연계하는 통합적 접근이 시도되고 있다. 또한 영국은 동시에 사회 방위의 관점에서 청소년의 일탈행위를 규제하는 다양한 법제를 마련하고 법집행기관에게 적절한 권한을 부여함으로써 가출청소년의 일탈행위에 대한 개입의 실효성을 보장하고 있다. 이러한 영국 사례의 검토는, 우리나라의 관련 입법 및 정책 마련을 모색함에 있어 의미 있는 참고자료가 될 수 있다. 우리나라의 경우 가출청소년에 대한 보호·개입을 강조하고 있기는 하지만, 그들을 발견하는 과정에서 실효성 있는 개입 수단이 제대로 마련되어 있지 않을 뿐만 아니라, 기관 간의 협력이 원활하게 이루어지고 있다고도 단언할 수 없기 때문이다. 본고에서는 영국제도에 대한 검토를 토대로 복지적 개입의 실효성을 확보하기 위한 수단의 마련, 가출청소년의 일탈행위 규제와 우범소년에 대한 실효적 개입을 시사점으로 제시하였다.
Abstract
As we have seen, in England and Wales, youths are identified as the subject of rights and they are protected and supported through various means of intervention to ensure their right to development. Out-of-home youths are a representative type of subject that requires welfare intervention. In England and Wales, related laws and guidelines have been enacted to stipulate that multi-authorities such as local governments and police should cooperate and provide necessary protection and support. In particular, the police are the first to find out-of-home youths and have the authority to take necessary measures for foster care, emergency protection orders, etc. This process issecured by the establishment of a systematic cooperation including information sharing among related organisations. When out-of-home youths commit anti-social behaviour, the police have the authority to take measures to regulate their behaviour and to protect them. There are several criticisms relating to these measures such as the introduction of an ambiguous concept of anti-social behaviour and excessive control over the behaviour of youths. However, the police in England and Wales do not operate the system on aregulation-by-regulation basis, but they provide various support to them along with the related organisations in connection with the diversion. On the other hand, in Korea, the information sharing and cooperation system among the related agencies is not properly equipped, and it is difficult to protect youths outside the home at the police level due to limitations of laws. In this respect, the case of England and Wales police is helpful in improving our protection system.
참고문헌 (22)
- 김혁, "조기 개입을 통한 소년 비행의 예방 - 우범소년과 불량행위소년에 대한 대응방안을 중심으로 -", 경찰학연구, 10(1), pp.103~130 (2010), 경찰대학[DOI]
- Chief Constable Patrick Geenty, "Changes to the definition of “Absent”& other matters", ~ (2015)
- Craig Johnstone, "After the Asbo: Extending control over young people’s use of public space in England and Wales", Critical Social Police, 36(4) (2016)
- Department for children, schools and families, "The Children Act 1989 Guidance and Regulations(Volume 1: Court Orders)", ~ (2008)
- Department for Education, "Joint protocol: children;s homes – procedure for disclosing names and addresses", ~ (2013)
- Department for Education, "Statutory guidance on children who run away or go missing from home or care", ~ (2014)
- Department for Education, "Statutory guidance on children who run away or go missing from home or care: Flowchart showing roless and responsibilities when a child goes missing from care", ~ (2015)
- Department for Education, "The Children Act 1989 guidance and regulations (Volume 2: care planning, placement and case review)", ~ (2015)
- Donna Marie Brown, "Young People, Anti-social Behaviour and Public Space:The Role of Community Wardens in Policing the ‘ASBO Generation’", Urban Studies, 50(3) (2013)
- Gwyther Rees, "Still Running 3: Early findings from our third national survey of young runaways" (2011), The Children’s Society
- HMIC, "Missing children: who cares?", ~ (2016)
- Home Office, "Anti-social Behaviour Crime and Policing Act 2014: Anti-social behaviour powers Statutory guidance for frontline professionals", ~ (2017)
- Jane Donoghue, "The Judiciary as a Primary Definer on Anti-Social Behaviour Orders", The Howard Journal, 46(4) (2007)
- Jo Dixon, "Corporate Parenting for young people in care: Making the difference?", University of York, ~ (2015)
- London Assembly, "Respecting others: tackling antisocial behaviour in London", Police and Crime Committee, ~ (2018)
- Ministry of Housing, Communities & Local Government=Department for Education, "Prevention of homelessness and provision of accommodation for 16 and 17 year old young people who may be homeless and", or require accommodation, 2018
- Ministry of Justice, "Statistical Notice: Anti Social Behaviour Order(ASBO) Statistics – England and Wales 2013", ~ (2014)
- National Policing Improvement Agency, "Guidance on The Management, Recording and Investigation of Missing Persons(2nd ed.)", ~ (2010)
- Robert Long, "An overview of child protection legislation in England" (2014), House of Commons
- Stephen Moore, "Can Intergenerational Practice Offer a Way of Limiting Anti-Social Behaviour and Fear of Crime?", The Howard Journal, 45(5) (2006)