미국 반덤핑 조사에서 원가 미만 판매 테스트의 공정성 연구 - 원가와 내수 판매가격 간 공정한 비교 -
Study on Fairness of Sales-Below-Cost Test in U.S. Anti-dumping Duty Investigation : Fair Comparison between Cost and Normal Value
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초록
덤핑마진은 수출가격과 정상가격 간의 비교를 통해 산출되므로 두 가격간의 공정한 비교는 정확한 덤핑마진 산정에 있어 가장 기본이 된다. 이에 WTO반덤핑협정 및 미국 관세법 등에서 수출가격의 비교대상이 되는 동종물품의 정의 및 고려 요소에 대해 구체적으로 명시하고 있으며, 판매가격과 원가에 영향을 미칠 수 있는 요인들을 고려하여 CONNUM이라는 제품 특성치를 기준으로 두 가격을 비교하도록 규정하고 있다. 고려해야 하는 요인들을 CONNUM에 온전히 반영하지 못한 경우, 공정성이 왜곡되는 문제를 해결하기 위해 수출시장과 내수시장의 거래단계 간의 차이를 조정하는 장치가 마련되어있다. 그러나 정상가격과 생산원가를 비교하는 원가 미만 판매 테스트의 경우, 공정한 비교가 이루어질 수 있도록 규정하는 법률 조항이 없을 뿐만 아니라 CONNUM 한 개당 한 개의 가중평균 원가만을 보고하도록 하는 미 상무부의 규정은 동일한 CONNUM 내에서도 생산설비, 지역 등에 따라 다양한 원가가 존재할 수 있는 가능성을 제한함에 따라 정상가격과 생산원가 간의 공정한 비교가 이루어지지 못하고 있다. 이에 본 연구는 수출가격과 정상가격 간의 공정한 비교에 대해 논의하고 원가 미만 판매 테스트의 대상이 되는 정상가격과 생산원가의 정의에 대해 검토하였다. 이후 원가조정과 관련한 사례를 통해 정상가격과 생산원가 간의 공정한 비교가 이루어지지 못하는 한계점과 원가 조정의 필요성에 대해 제언하였다.
Abstract
As the dumping margin is calculated through the comparison between the export price and the normal value, the fair comparison between the two prices is the most essential factor in calculating the reasonable dumping margin. Accordingly, the WTO Anti-Dumping Agreement and the U.S. Customs Act specifically stipulate the definition and factors of the like product and the two prices are compared based on the product characteristic value of CONNUM in consideration of factors that may affect sales price and cost. If the factors to be considered are not fully reflected in CONNUM, the level of trade adjustment may be applied to solve the problem of distortion of fairness. However, in the case of a sales-below-cost test, there is no legal provision to provide a fair comparison, and the U.S. Department of Commerce’s guideline to report only one weighted average cost per CONNUM limits the possibility of various costs depending on production facilities, regions, etc. within the same CONNUM. Therefore, this study discussed a fair comparison between export prices and normal values and reviewed the definition of normal values and production costs subject to sales-below-cost tests. Also, upon analysis of the case related to cost adjustment, this study proposed the limitations of fair comparison between normal value and production cost and the need for cost adjustment.
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