지방교육자치제도를 둘러싼 교육의 자주성 개념의 쟁점과 논의
The Concept of Educational Autonomy in Local Educational Autonomy Systems: Issues and Discussions
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초록
본 연구의 목적은 지방교육자치제도의 헌법적 근거이자 핵심 원리로 기능하고 있는 교육의 자주성 개념의 쟁점을 분석하고, 학술적·정책적 대안을 논의하는 것이다. 해방 이후 일제 잔재 청산과 민족 자주성 회복이라는 시대적 과제를 배경으로 등장한 교육의 자주성은 미군정으로부터 이식된 지방교육자치제도의 법적 근거를 마련하기 위해 1949년 「교육법」에 편입되었다. 이후 1963년 제5차 개헌에서 교육의 정치적 중립성과 함께 헌법적 가치로 격상되었고, 1980년 제8차 개헌에서는 교육의 전문성이 추가되었다. 주목할 점은 교육의 3대 원리가 모두 군사 쿠데타 직후 단행되었던 개헌 과정에서 편입되었다는 것이다. 이는 쿠데타 정권이 정치적 정당성을 확보하기 위해 교육계의 요구를 수용한 결과로 볼 수 있다. 교육의 자주성은 그 중요성에 비해 명확한 개념 정의나 범위가 확립되어 있지 않다. 본 연구는 교육의 자주성의 법령 편입 과정, 헌법재판소 판례에 나타난 법리, 지방교육자치제도를 둘러싼 쟁점을 분석하여 교육의 자주성 개념이 다층적이고 양가적 성격을 지니고 있음을 규명하였다. 교육의 자주성은 역설적으로 중앙집권적 교육행정 체제를 강화하는 결과를 초래하였는데, 이러한 쟁점에 대한 논의를 바탕으로 본 연구는 교육의 자주성 개념을 일본 「교육기본법」에 제시된 ‘부당한 지배의 금지’ 관점으로 보완할 필요가 있으며, 나아가 교육 권한을 현장으로 이양하는 자치분권의 강화, 일반자치와 교육자치의 협력적 거버넌스 구축, 다양한시민 의 참여를 보장하는 민주적 교육자치 모델 개발이 필요함을 제안하였다.
Abstract
This study aims to analyze the contested issues surrounding the concept of educational autonomy, which serves as both the constitutional foundation and core principle of local educational governance systems, and to develop discussions on these issues. Emerging from the post-liberation context of eliminating Japanese colonial legacies and recovering national sovereignty, the concept of educational autonomy was incorporated into the 1949 Education Act to provide legal grounds for the local educational governance system transplanted from U. S. military administration. Subsequently, it was elevated to constitutional status alongside political neutrality in education during the Fifth Constitutional Amendment in 1963, and educational expertise was added during the Eighth Constitutional Amendment in 1980. Notably, all three principles of education were incorporated into constitutional amendments immediately following military coups, reflecting the authoritarian regimes' accommodation of educational stakeholders' demands to secure political legitimacy. Despite its significance, educational autonomy lacks a clear conceptual definition and established scope. Through analysis of the legislative incorporation process of educational autonomy, legal principles evident in Constitutional Court rulings, and contested issues surrounding local educational governance systems, this study confirms that the concept of educational autonomy possesses multilayered and ambivalent characteristics. Paradoxically, educational autonomy has reinforced centralized educational administration. Based on discussions of these issues, this study proposes that the concept of educational autonomy needs to be complemented with the perspective of "prohibition of improper control" as presented in Japan's Fundamental Law of Education. Furthermore, it suggests the necessity of strengthening decentralized autonomy through devolution of educational authority to schools, establishing cooperative governance between general and educational administration, and developing democratic educational governance models that ensure diverse civic participation.