공유경제 법안에 대한 고찰
A Study on the Sharing Economy Bill
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초록
플랫폼 경제의 등장으로 공유경제 내지 협력적 소비 모델이 비약적으로 발전하고 있으나, 많은 장점에도 불구하고 경제 현상을 반영한 적절한 입법이 이루어지지 못하여 공유경제 시장참가자들이 불법성 시비에 휩싸이고 있다. 본 논문에서는 2018년 3월에 발의된 공유경제기본법안과 아직 상정되지 않은 공유경제 촉진에 관한 특별법안을 소개 및 평가하였다. 1. 공유경제기본법안은 공유경제를 반영한 기본법으로서 몇 가지 부분적인 의문을 제외하고는 공유경제에서 해결해야 할 핵심쟁점을 담고 있는 충실한 법안이다. 즉, 법안은 공유경제의 공급ㆍ수요의 주체가 주로 개인인 점을 고려해 사업자, 소비자 개념이 아닌 ‘공급자’, ‘수요자’ 개념을 사용한다. 또 플랫폼 공급자로서 사업자ㆍ개인의 구별문제는 법 적용에 있어 중요한 의미를 가지는 점을 고려해 ‘상시공급자’, ‘일시적공급자’를 구분하고 있고, 더 나아가 개인인 일시적공급자의 규제를 완화한다. 그리고 대규모 공유 플랫폼의 규제를 위한 중개사업자 지정제도를 마련함으로써, 의무를 부담하는 사업자의 자율규제 모델 준수 범위에서 행정기관이 지도ㆍ조언하는 공동규제적 접근방식을 취하고 있다. 2. 공유경제 촉진에 관한 특별법안은 ‘상시공급자’와 ‘일시적공급자’의 구분을 포기함으로써 진정한 공유경제 촉진법으로서의 의미를 상실하고 있다. ‘중개사업자’ 지정제도가 폐지됨으로써 스타트업 플랫폼 등 모든 공유 플랫폼에 규제가 확대될우려가 있다. 또한 적정한 자율규제를 유도하고 그 준수에 대하여 행정기관에 의한 공동규제를 도모하는 지정제도의 목적을 ‘우수중개사업자’ 지정제도를 통해서는 살릴 수 없다. 숙박공유 및 자가용승차공유에 대한 특례규정을 마련하고 있으나, 이미 존재하는 특별법과의 관계가 문제될 수 있을 뿐만 아니라, 공유경제 내의 참가자인 공급자와 플랫폼의 규제에 대하여 합리적인 이유 없이 상이한 접근을 하고 있다. 3. 공유경제 규제는 최소한도의 진입요건 및 의무부과가 법적으로 이루어지고, 그 밖의 사항은 자율규제를 유도하는 것이 타당하다. 구체적으로는 의무이행을 위한 사업자의 자율규제 모델이 설계된 후 그 준수에 대해 규제기관이 적절히 관여하는 공동규제모델 정립이 필요하다고 보인다. 이러한 점에서 공유경제기본법안이 공유경제의 규제 방향을 잘 제시해주고 있다.
Abstract
The emergence of the platform economy has led to a rapid development of sharing economy and collaborative consumption. Despite many advantages of the sharing economy model, there has been controversy over the illegal nature of the participants in the sharing economy market due to the lack of proper legislation reflecting the economic phenomenon. In this paper, the Sharing Economy Basic Law Bill, which was proposed in March 2018, and the draft Special Law on Sharing Economy Stimulation that has not been proposed yet, are introduced and evaluated. The Sharing Economy Basic Law Bill, which contains the basic contents of a sharing economy, is a faithful bill that contains core issues to be addressed in a sharing economy, except for a few partial problems. The bill uses especially the concept of 'supplier' and 'user' rather than the concept of business and consumer considering the fact that the supply and demand of the sharing economy are mainly peers. In addition, the supplier is divided into the 'regular supplier' and the 'temporary supplier' because the business and the peers are mixed in the market and the differentiation is important in relation to the application of law. In addition, the bill establishes an intermediary provider designation system for the regulation of large-scale platforms, in which platform operators design a self-regulatory model and take a co-regulatory approach guided by administrative authorities. In the case of sharing economic regulations, it is reasonable that minimum entry requirements and imposition of duty should be regulated by law, and others should be lead by self-regulation. Specifically, it seems necessary to establish a common regulatory model in which regulators are appropriately involved in the compliance of the self-regulation model of the business for the performance of obligations. In this perspective, the Sharing Economy Basic Law Bill provides unlike the draft Special Law on Sharing Economy Stimulation a good example of the appropriate regulation direction of the sharing economy.
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