튀니지 민주주의 위기와 베니스위원회의 대응
Venice Commission’s Response to the Crisis of Tunisian Democracy
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초록
2011년 ‘존엄성 혁명’은 튀니지에서 시작되었다. 장기집권하던 권위주의 정권을 민주화 운동으로 무너뜨리고 정치세력 간의 타협에 의해 2014년 민주주의 헌법으로 개정한 튀니지 혁명의 성공적 이야기는 아랍 전체로 확산되어 ‘아랍의 봄’ 또는 ‘재스민 혁명’으로 불리게 되었다. 과거 아랍문화와 민주주의는 양립 불가능하다는 ‘아랍 예외주의’가 팽배해 있었으나 이는 잘못된 편견에 지나지 아니한 것으로 보였다. 후쿠야마의 주장과 같이, 아랍지역도 서유럽과 같은 역사발전의 종말단계에 진입하는 것으로 평가되었다. 그러나 2023년 현재의 시점에서 지난 10년을 돌아보면, 과거의 희망 섞인 전망과는 전혀 다른 상황이 전개되었음을 알 수 있다. 이집트·예멘·시리아 등 다른 아랍국가들의 재스민 혁명은 실패로 돌아갔고, 유일하게 선거민주주의로 이행하여 성공으로 평가받던 튀니지마저도 민주선거로 당선된 대통령의 ‘국가비상사태 선포’와 ‘대통령령 통치’로 인해 2014년 헌법은 종말을 맞이하여 새로운 권위주의 체제로 전환된 상태이다. 아랍의 봄은 어느새 ‘아랍의 겨울’이 되어버린 것이다. 이 글에서는 2011년 아랍의 봄과 그로부터 10년 후 변화된 튀니지 상황을 설명하고, 이를 바탕으로 민주화 운동을 통해 탄생한 2014년 헌법의 주요내용과 대통령의 비상조치 내용을 확인한 다음, 이에 대응하기 위한 베니스위원회의 검토보고서와 긴급성명을 자세히 살펴봄으로써, 튀니지 사례로부터 얻을 수 있는 헌법적 함의를 분석하고 시사점을 모색해 보았다. 튀니지 민주주의 위기와 베니스위원회의 대응을 분석하는 것은, 우리나라의 선거제도와 국민투표를 개선하고 비상사태를 관리하며 헌법재판의 기능을 유지함에 있어 중요한 의미를 가진다.
Abstract
The Revolution of Dignity began in Tunisia in 2011. Tunisians overthrew the long-ruled authoritarian regime through the democratization movement, and fulfilled the revision of 2014 democratic Constitution. The successful story of Tunisia spread throughout the Arab world and later named ‘Arab Spring’ or ‘Jasmine Revolution’. In the past, ‘Arab exceptionalism’, which held that Arab culture and the democracy were incompatible, was widespread. But it turned out to be nothing more than a wrong prejudice. Just as what Fukuyama insisted, it seemed that the Arab region was entering the final stage of historical development. However, looking back on the past 10 years, it can be seen that the situation has shifted completely different from the hopeful outlook of the past. The Jasmine Revolution of other Arab countries such as Egypt, Yemen, Syria had failed. Even Tunisia, the only country whose transition to electoral democracy was successful, has now come to the end of 2014 Constitution and has transformed into a new authoritarian regime. The Arab Spring has suddenly become the ‘Arab Winter’. In this article, I will first explain the Arab Spring of 2011 and the changed situation of Tunisia 10 years later. Based on the situation, I will verify the main contents of the 2014 Constitution, which was amended after the democratization movement, as well as the contents of the President’s emergency measures(ruling by presidential decrees). After that, I will review the Rapporteur’s report and the Urgent Opinion of the Venice Commission. Finally, I will analyze the constitutional implications and lessons that we can obtain from the Tunisian case. Analyzing the Tunisian democratic crisis and the response of the Venice Commission has the significant meaning for improving our electoral system and referendum, managing the state of emergency, and maintaining the functions of Constitutional Court.
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