中国灾害治理的转型 : 以国家的作用为中心
The Transformation of DisasterGovernance in China: Focusing on the Role of the State
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本文旨在分析中国灾害治理的转型。以2008年汶川大地震为节点，重新评估中国应 急管理体系的转变，尝试获得新的知识。尤其是分析它是否已经摆脱了传统的国家主导的 治理，转向现场主导的“逆向促使机制”的问题。通过观察中国如何在政治上应对和管理汶川 大地震，分析包括社会思想和危机应对等在内的治理转型。 对于中国如何发展灾害安全治理，以及为保障人的安全(“人的安全保障”)而存在的法 制和体制的考察结果如下: 首先，2008年之后，中国灾害治理机制的能动化建设成为重点:汶川大地震推动了 中国防灾教育的起步，实现了防灾教育机制的从零到有，自2009年起，每年5月12日为全 国“防灾减灾日”，2011年出台的≪国家综合防灾减灾十二五规划≫开始把防灾教育纳入国 民教育体系;风险评估、危机预警开始注重政府-市场-社会的多元参与和大数据、人工智 能与区块链等的应用;应急协同联动开始提出构建基于利益相关者理论的多元主体协同响 应机制;跨域合作开始重视区域间差异，由事后的强制、无偿、单向的对口支援机制逐渐转型为事前的自愿、双向、互惠的区域援助制度;问责的主体开始由政府转向政府-市场- 社会共同分摊，事件管理问责机制也逐渐转型为风险管理问责机制。 其次，中国式的应急管理和人的安全保障(“以人为本”)政策，可以说主要是政府(国 家)主导的传统灾害治理。然而，2008年汶川大地震引发了灾害治理向“逆向促使机制”的转 变，其中令人瞩目的便是融合了“以人为本”治理理念的“社会参与型治理”。
Abstract
The purpose of this article is to analyze the transformation of disaster governancein China. Focusing on China's crisis management system with the Wenchuan earthquake (2008) as a case study, we question whether China's disastermanagement system has changed from traditional state-led governance to a"reverse image," which stands for a top-down approach. Our studyfirst illustrates how China politically responded to and managed the Wenchuanearthquake (2008) and illuminates changes in disaster governance, including itssocial ideology and emergency management. The following is a summary of howdisaster governance in China has evolved by putting in place human security. First,disaster governance in China has undergone significant changes in legalinstitutionalization and crisis management organization since the Wenchuanearthquake (2008), emphasizing the active construction of emergency responsesystems. Preliminary risk assessment, crisis warning, and emergency stockpilingbegan to emphasize the application of big data, artificial intelligence(AI),and blockchain, as well as the multidimensional participation of government,market, and society; emergency response gradually began to operate as acooperative response system of multidimensional actors, focusing on differencesamong regions, and the post-disaster responsibility has also gradually changedto an ex-ante system, with the government, market, and society. Second,Chinese-style disaster management and human security (以人为 本) policycan be represented as a traditional government (state)-led system in its operation.However, the Wenchuan earthquake (2008) triggered a shift to"reverse-image," and human-centered governance has become prominentin the form of "social participatory."
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