17세기 조선의 교육정책과 교양관 운영에 관한 연구
A study on the 17th century Joseon's educational policy and operation of Gyoyanggwan(敎養官)
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초록
본 연구는 17세기 조선시대의 교육정책을 점검하고 이 시기에 지방 교육을 담당했으나 그 실체가 밝혀지지 않은 교양관의 실체를 구명하여 17세기 조선의 교육을 실체적으로 접근하는 것을 목적으로 한다. 연구 결과는 다음과 같다. 첫째, 17세기 조선의 교육정책은 현실에 맞게 교관제도와 과시제도를 변화시켜 지방교육의 활성화를 도모하고 총체적인 교육 발전을 추구하고 있다. 결과적으로는 지방관의 교육권한을 강화하여 지방 교육의 내실과 다양화를 촉구하였다고 할 수 있다. 둘째, 이러한 변화의 하나로 제독관제도가 선조 19년에 처음 실시되었는데, 자질있는 교관이 부족한 향교의 교육 활성화를 도모하고, 궁극적으로는 국가 차원의 인재양성을 목적으로 하였다. 이 때 제독관은 ‘감독업무’보다는 향교의 교관으로서의 ‘교육활동’에 더 치중하였다. 제독관의 자격으로는 산관(散官)으로 하였고, 특정 지역보다는 전국 단위로 운영되었다. 셋째, 잠시 중단되었던 제독관(提督官)제도는 1620년대 중반부터 복설에 대한 논의가 이루어진 뒤 간헐적으로 실시되다가 인조 14년(1636)에 교양관이라는 명칭으로 복설되었다. 제독관이 조선 초기 정책의 연장선상에서 시행된 반면, 교양관은 비록 제독관의 전통을 이어받았지만 변화된 사회에 적합한 제도를 모색하는 과정에서 새롭게 만들어진 제도라고 할 수 있다. 교양관은 직접적인 동몽의 학습지도보다는 관리‧감독에 더 비중을 두어 업무를 수행하였고, 적절한 업무 수행을 위해 물적 보상과 대우를 해 주었다. 그러나 숙종대에 들어서면서 논란 속에 겸직 형태로 운영되면서 명목상 폐지되었다고 할 수 있다. 교양관이 설치‧운영된 기간은 제독관 시기를 포함하여 100여 년 안팎이라고 할 수 있다. 이 기간 동안 그 교육적 효과에 대해 긍정적으로 보기는 어렵지만 지방교육의 활성화를 위해 나름대로 기여를 하였고, 17세기 지방교육의 한 부분을 차지하는 제도였던 것으로 평가할 수 있다.
Abstract
本研究的目的是通过检验17世纪朝鲜时代的教育政策, 查明当时负责教育的教养官的鲜为人知的本质进一步接触17世纪朝鲜教育的实体, 研究结果如下. 第一, 17世纪教育政策是通过改变现有的教育制度和课试制度来活跃地方教育, 追求总体教育的发展. 其结果是强化地方教育官的教育权利, 来促进地方教育的内实和多样化. 第二, 其变化之一是提督官制度的实施, 在宣祖19年开始第一次实施提督官制度, 派遣有素质的教官来提高乡校的教育活跃性, 在国家层面上看, 其最终目的是为了培养更多的人才. 这时提督官相比自己的‘监督任务’, 更偏重于以乡校交官身份把精力投入到‘教育活动’方面. 提督官的资格是散官, 不是在特定地域实施, 而是在全国范围内实施. 第三, 暂时中断的提督官制度, 在1620年中期开始, 开始对制度的复设问题进行论议之后, 在仁祖14年(1636)以教养官的名称复设了提督官. 在延续了提督官朝鲜初期制度的同时, 虽然说教养官继承了提督官的传统, 也可以说是在为了适应社会发展物色制度的过程中诞生的新制度. 教养官的业务偏重于管理监督而不是直接的对学生进行学习指导, 为了更好的旅行素职责, 国家会对教养官给与物质保障和优待. 但是, 进入肃宗时代开始, 教养官在争论当中以兼职形态存在, 其实是名存实亡. 教养官的设置和运行时间大概一百年左右(包括提督官时期). 在这期间, 其对教育效果方面不能说是都是正面的, 但是在对地方教育的活跃性方面做了很大的贡献, 教养官制度被评价为17世纪地方教育的一部分.
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