공공기관은 사회적 가치를 어떻게 이해하고 있는가? : 텍스트 마이닝 기법을 활용한 책임운영기관 사례 분석
How do Public Organizations understand Social Value?
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사회적 가치가 공공기관 경영평가에 도입된 지 4년 차에 접어들었음에도 일선 현장에는 여전히 사회적 가치의 개념과 구현방식에 대한 혼란이 존재한다. 이에 본 논문에서는 공공기관의 사회적 가치를 종합적으로 고찰하여 향후 방향성과 제도적 지원 방안을 모색해보고자 하였다. 우선 이론적 논의를 기반으로 공공기관이 추구해야 할 사회적 가치의 개념 틀을 가치의 수준에 따라 구성하였다. 이후에는 텍스트 마이닝 기법을 통해 책임운영기관 관리역량평가보고서의 사회적 가치 파트 문서 내 빈출 키워드와 내재 토픽, 토픽 분포를 분석해냄으로써 공공기관의 사회적 가치 창출 현황을 파악 하였다. 분석한 결과를 이론적 개념 틀을 준거 삼아 평가해보면 첫째, 현재 공공기관에서는 절차적 가치에 대한 관심은 높은 반면 지속가능성, 안녕, 공동체와 같은 실질적 가치에 대한 관심은 상대적 으로 부족하다. 둘째, 현재 공공기관에서는 많은 사회적 가치들 중에서 일자리 창출, 근로조건 및 근무 환경 개선 등을 포괄하는 노동이 가장 비중 있게 다루어지고 있다. 이러한 논의를 종합하면 아직까지 공공기관은 사회적 가치의 포괄성과 균형성을 결여하고 있다는 결론을 내릴 수 있다. 따라서 본 연구 에서는 향후 실질적인 사회적 가치에 대한 일선 현장의 적극적인 관심과 이를 뒷받침하는 정부의 제도적 노력이 필요함을 제언하고자 한다.
Abstract
Although four years have passed since the concept of social value was introduced for the management evaluation of public organizations, much confusion has been found in terms of what social value is. This paper aims to comprehensively examine how public organizations understand social value and implement various activities to embody it. In so doing, first, reviewing the literature, this study will form a conceptual framework for understanding social value that public organizations should pursue. Afterwards, we will critically review the understanding of public organizations by analyzing frequent keywords, embedded topics, and distribution of topics through the method of text mining. This paper will analyze 25 Responsible Administrative Public Agencies, and the text data of the “Implementation of Social Values” section in the 「2019 Management Competency Evaluation Report」 will be used for the analysis. As a result of the analysis, these organizations neglected some components of substantive social value such as well-being, sustainability, and community, whereas they creatively used the ‘innovation’ component as procedural social value, which existing literature has not fully paid attention to. Finally, we will discuss the findings of the analysis and draw some policy implications for the direction of public organizations to enhance social value.
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