국회의원의 면책특권과 그 구체화방안
Legislative Immunity in this Democratizing Country
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초록
이 글은 최근 소위 삼성X파일과 관련하여 원내 발언 내용을 인터넷으로 공개한 노회찬 전의원에게 의원직 상실형을 확정한 대법원의 판결과 관련하여 국회의원의 면책특권의 현대적 의미를 규명하고 헌법재판소가 제시한 반(半)대표제에 부합하는 헌법해석론 및 이를 구체화하기 위한 입법방안을 모색하였다. 대체로 우리나라에서의 면책특권에 관한 논의는 미국의 그것을 원용하는 수준에 그치고 있으나 권력분립의 틀에 충실한 듯한 외관 하에 닉슨행정부의 권력 강화에 기여한 미국의 사례는 절차적 민주주의의 실천을 추구하는 현행헌법의 실질적 국민주권의 관념에 어울리지 않는다. 이에 대법원은 이미 부수행위라는 개념을 개발하여 권위주의적 통치에 의해 형해화되었던 국회의원의 독립성과 자율성을 확보할 수 있는 방안을 마련하였다. 이제 이 부수행위가 의정과정을 국민에게 알리는 기능으로 전환될 수 있도록 면책특권의 보호범위를 확대하는 방안이 모색되어야 한다. 이에 이 글은 국회법 개정안을 중심으로 국회의원과 국민들 간의 소통행위가 면책특권의 보호범위 안에 들어올 수 있는 입법방안을 모색하였다.
Abstract
The Korean Supreme Court’s decision of 2011. 5. 13, which held MP’s informing behavior should not be protected by the Legislative Immunity clause of the Korean Constitution, has made it inevitable to re-evaluate and re-structure the meaning and scope of application of the clause. Traditional understanding of the clause in Korea has heavily relied on the precedents of the U.S. Supreme Court, which has read the Speech or Debate clause of the U.S. constitution according to the separation of power principle. The Korean situation is, however, dramatically different form that of the U.S. The Korean people had suffered from the authoritarian ruling of military regimes, which had made the National Assembly just a rubber-stamp legislature. Until the political system could gradually become democratized in the era of current 1987-year regime, the clause could never have its own saliency in the political process. Today, the clause is expected to be applied as one of the most effective devices to protect the MPs and the NA. But the decision mentioned above has seriously betrayed such expectation of the Korean people. It decisively narrowed the scope of the legislative immunity, which is the main target of this essay’s criticism. In order to consolidate the democratization in this regime, it is essential to empower the NA in its legislating and government-controlling capacity, for which expansion of the scope of the legislative immunity shall be one of the most important prerequisites. This essay holds that the informing function of MP’s shall be protected by the immunity clause, because wide-range communication between MP’s and the constituents is imperative in this new representation system that the Constitutional Court of Korea called as half-representative and half-direct democracy.
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