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논문KCI 등재

조선해관의 검역체계 구축과정과 감염병 해외유입에 대한 대응(1886∼1893)

The Process of Establishing His Corean Majesty's Customs Service Quarantine System and the Response to the Influx of Infectious Diseases from 1886 to 1893

QING JIN
대한의사학회 (The Korean Society For The History Of Medicine)|2020.12|의사학 (Korean Journal of Medical History)|제29권 제3호|pp. 1029-1064

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무역항감염병검역quarantineinfectious disease항만선박해관customsvessel콜레라choleratrading port메릴해관의사Customs Medical Officer격리병원Quarantine HospitalharbourH. F. Merrill
주제분류역사학

초록

본 연구는 1886∼1893년 동안에 조선해관이 검역체계를 구축해가는 과정과 조선의 해관의사를 주축으로 콜레라 등 감염병의 해외유입에 대응한 양상을 규명하는 것을 목적으로 하였다. 조선은 1886년의 인천해관을 시작으로 1887년부터 전체 무역항에 입항하는 선박에 대해 독자적으로 검역을 수행할 수 있게 되었다. 개항된 지 11년이나 지나서야 가능했던 이유는 묄렌도르프시기의 조선해관이 독자적인 검역 운영의 틀을 만들기에는 한계가 있었기 때문이다. 그런데 1885년 강해관 현직 해관원 메릴이 조선해관 총세무사를 겸직하게 되어 조선해관은 중국해관 검역의 모델이었던 강해관과 직접적인 관련을 맺게 되었고, 이를 통해 1886년에 이르러 상하이 검역방식을 도입할 수 있는 기반이 구축되었다. 이러한 상황과 더불어 1886년에 서리세무사 쉬니케는 강해관의 검역제도를 참고하여 인천해관의 검역제도를 만들었다. 인천해관은 관측섬, 노란색 깃발, 검역증 등의 서양식 개념들을 도입하여 해관의사의 주도 아래에 콜레라 감염지역에서 온 각국 상선에 대해 검역을 수행하였다. 그리고 총세무사 메릴은 강해관과 인천해관의 검역제도를 토대로 1887년에 처음으로 조선의 모든 무역항에 입항한 선박과 그 입국자에 대해 검역을 수행할 수 있는 제도적 조건을 마련하였다. 조선해관은 해관검역관, 검역선, 격리병원 등의 서양식 개념을 추가로 도입하여 콜레라, 페스트, 황열, 천연두 등 감염병 감염지역에서 온 각국 상선에 대해 검역을 수행하였다. 또한 무역항마다 해관 부속 격리병원을 설립하여 검역을 통해 확인된 감염병 환자를 치료하였다. 이 시기에 조선정부에서 운영하는 서양식 병원이 제중원만 있는 것으로 알려져 있지만 사실상 이러한 해관 부속 격리병원도 존재하였다. 그리고 해관에서 이러한 검역 업무를 처리하기 위해 검역행정이 동반되었다. 당시 해관의 검역행정은 ‘해관검역관—서리세무사—서리총세무사’와 ‘감리—독판’이라는 두 개 라인의 권력 구조에 의해 비교적 복잡한 행정절차에 의해 이루어졌다. 실제 무역항 해관의 검역은 ‘감리—서리세무사 이원체제’에 의해 시행되었고, 이 과정에서 중요한 결정 사안은 중앙정부와의 문서행정 절차를 통해 하급의 보고와 상급의 지시가 동반되었다. 따라서 이러한 방식은 체계적인 행정절차가 이루어질 수 있는 반면 효율적인 면에서는 한계가 있었다. 이는 1893년 제3대 총세무사 브라운이 취임한 이후 제2대 메릴시기에 정립된 해관업무의 틀을 바꾸려고 했던 계기가 되었다.

Abstract

This paper aims to study the quarantine system established by His Corean Majesty’s Customs between 1886 to 1893, and how they responded to the inflow of infectious diseases such as cholera, led by the Customs Medical Officer of Joseon. The quarantine procedure was not able to operate in the first 11 years of opening the port due to limitations within His Corean Majesty's Customs in the P. G. von Möllendorff period. However, as the Shanghai Customs officer, H. F. Merrill concurrently served as the Chief Commissioner, Seoul, His Corean Majesty's Customs was directly connected to Shanghai Customs which was a direct model of China Imperial Maritime Customs. This connection caused His Corean Majesty's Customs to build a foundation that enabled the Shanghai quarantine measures to be introduced in 1886. In alignment with this, Acting Commissioner, Jenchuan, J. F. Schœnicke developed the quarantine system of Jenchuan Customs in 1886, using the quarantine system of Shanghai Customs as reference. Jenchuan Customs introduced new concepts, such as Observation Island, Yellow Flag, Free Pratique, and also enforced quarantine inspections on vessels coming from cholera-infected areas. Based on the quarantine system of the Shanghai Customs and Jenchuan Customs, Chief Commissioner, H. F. Merrill established conditions in 1887 for enforcing quarantine inspections on vessels arriving at the ports of Joseon. His Corean Majesty's Customs conducted quarantine inspections on vessels coming from areas of infectious diseases, such as cholera, plague, yellow fever and smallpox, adopting concepts such as Customs Quarantine Officers, Quarantine boats, and Quarantine Hospitals. Quarantine hospitals affiliated with customs were founded at each trading port in order to treat patients with infectious diseases. Although His Corean Majesty's Hospital has been known as an ‘only Western-style hospital’ operated by the Joseon government, it should be noted that also these hospitals contributed medical activities. Meanwhile, document administration was accompanied to handle these quarantine tasks. This was a complicated task with the authority structure of two lines; ① Customs Quarantine Officer - Acting Chief Commissioner, Seoul - Acting Chief Commissioner, Seoul; ② Superintendent – Dokpan. The actual quarantine of treaty port was implemented by Superintendent - Acting Chief Commissioner, Seoul. The important decision matters were accompanied by lower-level reports and higher-level instructions through the document administration procedure with the central government. The efficiency of this method was therefore limited whereas systematic administrative procedures were able to perform. This became the impetus that caused the third Chief Commissioner, Seoul, J. M. Brown to reform the framework of maritime affairs established in the Merrill period.

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