독일기본법 제20a조에 관한 연구 - 생태주의사상의 헌법적 반영 -
Eine Untersuchung über dem Artikel 20a GG - Einführung der ökologischen Theorie in den Verfassungswert -
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초록
본고는 독일 기본법 제20a조를 통한 환경보호 논의를 살펴본다. 현재 독일은 환경보호의 내용으로 동물보호까지 규정하기에 이르게 되는데 이러한 경향은 근래 관심이 증대된 생태주의 이론으로 뒷받침 된다. ‘자연적 생활기반’의 적용대상과 ‘동물보호’에 대한 논쟁은 생태주의논의들과 연관하여 매우 큰 의미가 있는데 ‘인간을 포함한 전체로서의 자연’을 그 적용대상으로 확대할 여지를 남겨두었기 때문이다. 기본법 제20a조가 국가목표조항이라는 것에는 대체로 의견이 모아지는 것 같다. 이는 헌법개정권력이 환경보호를 위한 헌법적 작동방식을 주관적 권리의 형식이 아니라 국가목표조항의 형식으로 나타내려 했다는 것을 보여준다. 기본법 제20a조는 단순한 프로그램규정이 아니라 직접적 효력 조항이며 이는 국가권력을 기속하는 지도이념을 내포하고 있다. 기본법 제20a조의 기속대상은 입법, 사법, 행정의 국가권력이며 연방의 기관뿐 아니라 주의 기관도 이에 포함된다.
Abstract
Es geht um den Artikel 20a GG unter diesem Untersuchung. Grundgesetz führt nun den Tierschutz als Verfassungswert i. V. m. dem Umweltschutz. Durch ökologische Theorie, die sich die Aufmerksamkeit in den letzten Jahren erhöht, wird dieser Inhalt des Umweltschutzes unterstützt. Die Bedeutung des Schutzes der natürlichen Lebensgrundlagen und der Tiere steht im Zusammenhang mit der ökologischen Theorie unter dem Schwerpunkt, weil sie die Interpretationsmöglichkeit des Anwendungsbereiches des Verfassungswertes erweitern lassen könnte. Artikel 20a GG erkennt in herrschender Meinung als die Staatszielbestimmung an. d. h., für den Umweltschutz wollte der verfassungsändernde Gesetzgeber nicht die Form des Grundrechts sondern die Staatszeilbestimmung als die verfassungsrechtliche Operationalisierung durchführen. Ferner ist Artikel 20a GG keiner verfassungspolitische Programmsatz sondern unmittelbarer geltende Artikel. Die Adressaten des Art. 20a GG sind Legislative, Exekutive und Judikative. Es gilt nicht nur Bundesebene sondern auch Länderebene.
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