약관규제법과 역외적용
The standard of Extraterritorial Application based on The Act on the regulation of terms and conditions
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초록
역외적용이란 외국에서 행한 행위에 대하여도 그것이 자국 내에 영향을 미치는 경우에는 국내법인 독점금지법 등을 적용하여 자국법원이 그에 대한 법적 판단을 내리기 위한 관할권을 행사하는 것으로 이해되고 있다. 역외적용은 속지주의의 영토적 한계를 넘어서는 문제로, 미국의 역외적용을 통한 집행이 카르텔을 중심으로 확대되면서 발전하였다. 이러한 역외적용의 문제는 경제법의 범주 중 공정거래법 등 경쟁법과 소비자보호법에서 모두 문제가 되고 있다. 그동안 여러 사례가 누적된 경쟁법 영역과 달리 약관규제법의 경우 역외적용 문제를 어떻게 다룰지는 역외적용에서 새로운 과제가 되고 있지만, 그에 대한 논의는 충분하지 않았던 것으로 보인다. 약관규제법 역외적용은 공정거래법 적용에 비하여 신중할 필요가 있다. 소비자보호법도 한국 특유의 법제인 경우가 많아서 역외적용을 관철할 경우 그에 따른 여러 문제가 발생할 수 있다. 약관규제법의 역외적용이 가능하다고 보더라도, 그에 따라 약관규제법이 역외적용되는 경우를 ‘영향’이 인정되는 경우로 제한할 필요성이 있다. 개별 소비자에 대한 보호를 위하여 역외적용을 하는 것은 무리이며, 하나의 사적 거래를 위하여 약관규제법을 역외적용하는 것은 과도하므로, 약관규제법의 역외적용을 인정하는 경우에도 개별 소비자 보호를 넘어선 거래질서와 관련된 소비자 보호가 문제되는 경우에 역외적용을 검토해야 한다. 공정거래위원회의 해외사업자에 대한 약관규제법 집행에 있어, 국제사법에서 보호받는 소비자를 중심으로 약관규제법 집행을 하고 있다. 이는 국제사법 42, 47조가 규정한 강행규정은 국내적 강행규정이고, 이에 약관규제법이 포함되므로, 행정적인 집행에서도 그 범위 내에서 집행한다는 법리로 이해할 수 있다. 물론 국제사법을 매개로 외국의 플랫폼 기업에 대하여 약관규제법을 적용할 경우 국내 사업자에 대한 보호에는 한계가 있으나, 약관규제법이 비교법적으로 이례적인 법형식을 취하고 있는 이상 제한적으로 해석할 필요가 있어 사업자에 대한 부분은 제외하는 등 역외적용의 범위를 제한하는 것이 타당하다는 평가도 가능하다.
Abstract
The Korean antitrust law can be applied extraterritorially to anticompetitive practices entered into outside but implemented or producing effects within the Korean market. The Antitrust law applies to extraterritorial activities that were intended, and actually do, cause anticompetitive effects in Korea. The Korean antitrust law section 3(Application to Overseas Act) stipulates that in cases where any act that performs even abroad affects the domestic market, this Act shall apply to such act. According to this law, the Korea Fair Trade Commission(the KFTC) should prove the effects of the agreement on the Korean market. Recently the extraterritorial application issues of the Korean antitrust law and consumer protection law tend to be increasing. However, the expansion of the domestic law based on effect tests of extraterritorial application principle needs to be balanced with the comity, the reality of international relations and the scope and the limits of extraterritorial application. That is why the KFTC and the courts should strike a balance in deciding the extraterritorial application. The extraterritorial application of the consumer protection laws is more cautious than the application of antitrust laws. Consumer protection laws are often unique to Korea, and extraterritorial application of consumer protection laws can cause various problems. Even if it is possible to apply consumer protection laws extraterritorially, it is necessary to limit the range of the extraterritorial application of consumer protection laws to cases where ‘effects’ is recognized. It is unreasonable to apply extraterritorially to protect individual consumers, and it is excessive to apply consumer protection laws extraterritorially for a single private transaction, so even if extraterritorial application of consumer protection laws is enforced, extraterritorial application should be considered in cases where consumer protection related to the trading order beyond individual consumer protection is at issue. In the KFTC's enforcement of terms and conditions regulation laws against overseas operators, it has centered its enforcement of Act on the regulation of terms and conditions on consumers protected under private international law. Of course, there are limitations to the protection of domestic business operators when applying the Act on the regulation of terms and conditions to foreign platform companies through international private law, but since Act on the regulation of terms and conditions is an unusual legal form in comparison, it is necessary to interpret it restrictively, and it can be evaluated that it is appropriate to limit the scope of extraterritorial application, such as excluding the part about business operators.