간호사의 노동인권 보호를 위한 입법정책적 개선과제
Legislative and Policy Reform Tasks for Protecting Nurses’ Labor Rights
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초록
본 연구는 근로기준법 제59조(근로시간 및 휴게시간 특례제도) 적용 대상인 간호업 종사자의근로환경과 제도의 개선 필요성을 분석하였다. 대한민국 헌법 제10조는 모든 국민의 인간으로서의 존엄과 가치, 행복추구권을 보장하고 있으며, 이는 모든 근로자에게 휴식권이 인정됨을의미한다. 근로기준법에 따르면, 사용자는 근로자대표와의 서면 합의 시 주 12시간을 초과하는연장근로 및 휴게시간 변경이 가능하나, 연장근로 이후에는 다음 근로일 개시 전까지 최소 11 시간의 연속 휴식시간을 보장해야 한다. 이러한 특례조항은 간호업을 포함한 일부 업종에 적용되고 있다. 간호사들은 장시간 노동, 야간 교대근무, 무급노동 등 열악한 근무환경에 노출되어 있으며, 실제 근로시간은 공식적으로 규정된 하루 8시간(주 40시간)을 초과하는 경우가 많다. 최근 조사에 따르면 간호사의 하루 평균 노동시간은 10.6시간에 달하며, 3교대 근무로 인해 근무시간이 불규칙하다. 또한, 52시간 근무제의 예외업종으로 분류되어 초과근무가 빈번하게 발생하고있다. 이러한 환경은 간호사의 건강권 침해와 높은 이직률의 주요 원인으로 지적된다. 근로시간 및 휴게시간 특례제도는 공공의 편의와 안전을 이유로 일부 업종에 한해 허용되고있으나, 실질적으로 근로자의 건강과 안전을 침해할 우려가 있다. 공공의 이익을 위한 특례제도의 도입은 법적 정당성을 갖지만, 장시간 근로를 정당화하는 근거로 사용될 수 없으며, 사업의영업 이익이 근로자의 건강과 안전보다 우선시되어서는 안 된다. 이에 따라, 장시간 근로를 허용하는 특례제도보다는 유연근로시간제나 교대제 근로 등 대체 방안의 도입이 바람직하다. 또한, 특례제도의 적용은 사업체 규모와 업무 특성을 고려하여 일부 근로자에 한정하는 등차별화된 접근이 필요하다. 중장기적으로는 간호사 직군을 근로기준법 제59조 특례업종에서제외하는 방안이 모색되어야 하며, ｢간호사 교대제 개선 시범사업｣의 정착 등 정책적 지원을통해 의료기관의 인력 운영 방식 개선이 이루어져야 한다
Abstract
This study analyzes the working conditions of nurses subject to Article 59 of the Labor Standards Act (Special Provisions for Working Hours and Breaks) and the need for institutional improvements. Article 10 of the Constitution of the Republic of Korea guarantees the dignity, value, and right to pursue happiness for all citizens, which implies that all workers are entitled to the right to rest. According to the Labor Standards Act, employers may extend working hours and change break times with a written agreement with the workers’ representative, allowing for overtime exceeding 12 hours per week under special provisions. However, after such overtime, employers must guarantee at least 11 consecutive hours of rest before the next workday begins. These special provisions apply to certain sectors, including nursing. Nurses are exposed to poor working conditions, such as long working hours, night shifts, and unpaid labor, and their actual working hours often exceed the official limit of 8 hours per day (40 hours per week). Recent surveys indicate that the average daily working time for nurses is 10.6 hours, with irregular schedules due to three-shift rotations. Furthermore, as the nursing sector is classified as an exception to the 52-hour workweek, overtime is frequent. These conditions are identified as major causes of health rights violations and high turnover among nurses. While the special provisions for working and break hours are permitted in certain sectors for reasons of public convenience and safety, they may substantially infringe upon workers’ health and safety. Although the introduction of such special provisions is legally justified for the public good, it cannot be used to legitimize long working hours or prioritize business profits over workers’ health and safety. Therefore, it is more appropriate to introduce alternatives such as flexible working hours or shift work rather than maintaining the special provisions that allow for extended working hours. Additionally, the application of special provisions should be differentiated, taking into account the size of the workplace and the nature of the work, and limited to certain workers as appropriate. In the long term, it is necessary to consider excluding the nursing profession from the list of special sectors under Article 59 of the Labor Standards Act. Policy support, such as the institutionalization of the “Pilot Project for Improving Nurse Shift Systems,” should be provided to gradually improve workforce management in medical institutions.