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논문KCI 등재

소련의 공업화와 노동자 조직의 혁신, 1929-34

Structural Adjustment of Soviet Trade Unions during the Stalinist Industrialization, 1929-1934

조준배
대구사학회 (Daegu Sahakhoe)|2018.02|대구사학 (DAEGUSAHAK)|제130권 |pp. 417-446|DOI http://dx.doi.org/10.17751/DHR.130.417

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분할노조구조조정structural adjustment정치국Politburotrade unionssubdivision17차 당 대회the 17th congress
주제분류역사학

초록

1930년부터 시작된 노조의 조직개편은 급속한 공업화의 진전에 효과적으로 대응할 수 있는 작동기제를 갖추는 작업이었다. 그리하여 생산 현장에 대한 밀착과 비용 절감이라는 두 가지 원칙하에 추진되었고 이를 통해 노동자들에 대한 효과적인 통제와 효율적인 조직운영을 얻고자했다. 실제로 분할작업을 포함한 노조의 구조조정은 작업장 내 사정을 파악하는 데 도움이 되었고 노동자들의 동원이 용이해졌으며 기업과 노조 사이의 협력관계가 긴밀해졌을 뿐만 아니라 업무처리가 신속해지고 불필요한 비용이 절감되었다. 그러나 다른 한편으로 노조 업무에 혼란이 발생하고 구성원간 갈등이 일었으며 당과 정부에 대해 독립적인 발언권을 확보하는 데 실패했다. 궁극적으로 노조의 조직 개편은 스탈린 체제가 수립되는 과정의 일부분이었다. 1930년의 구조개혁은 당과 정부조직들을 쇄신하는 작업의 일환이었고 1932년부터 시작된 규모 축소 및 비용절감 노력은 경제당국의 재정 긴축 정책을 반영한 것이었다. 노조 분할 또한 공업화의 진전이 초래한 기업 및 정부조직의 비대화를 해결하기 위해 도입된 조치들의 일부였다. 장기간에 걸친 노조 개편 작업에서 당은 지속적으로 개입했고 이 과정에서 영향력이 크게 확대되었다. 반면 전연방 노조 중앙평의회의 지도력은 대폭 감소했고 특히 개별 노조 중앙위원회가 강화되면서 사실상 무력화되었다. 카가노비치의 행보에서 드러나듯이 이 모든 상황은 당이 의도한 바였고 실제로 1934년 제2차 분할 작업이 종료되었을 때, 노조는 스탈린 체제에 완전히 통합되었다.

Abstract

Structural adjustment was undertaken after the removal of Tomskii’s leadership and the launch of the face to production campaign. Once the personnel purge at the upper level and the reorientation of the unions’ function were successfully completed, the party wanted the union to operate more efficiently and to be geared to the rapid development of industry. Thus, two key principles were presented for the structural reforms of the unions: closer to production and cost reduction. The structural adjustment brought about great improvement in union work in some aspects. Above all, their mobilisation function of workers was highly increased. The rearrangement of lower level organisations allowed the unions to know more about what was going on in the work place and made it easier for them to mobilise workers for production. In addition, two subdivisions made the unions serve their corresponding industries more closely and thus react to their demands more efficiently. The reduction of personnel and apparatus also greatly improved the union operation by removing redundant officials and departments. In the course of these changes, control of the party over the unions was greatly increased. The party intervened in almost all of the organisational reforms in a variety of ways, from the discussions at Politburo meetings to dispatch of its members to important union meetings. In contrast, VTsSPS control over individual unions was greatly weakened through the subdivisions, though it still had the right to inspect them. This was what the party had intended to achieve. With the subdivision of 1934, the long process of the unions’ structural adjustment from 1930 came to an end and the unions became fully consolidated in the Stalinist system. Thus, after the fifth plenum of VTsSPS in late December 1934, no plenum was held again until May 1937.

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