작은도서관 운영 활성화를 위한 지원정책 실태 분석 연구
A Study on the Current Status of Support Policies for Revitalizing the Operations of Small Libraries
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초록
본 연구는 작은도서관 운영 활성화를 위한 지원정책의 실효성을 진단하고 정책 개선안을 모색하는 데 목적이 있다. 이를 위해 작은도서관 관련 법령․제도 및 정부지원사업을 분석하고, 전국 244개 광역 및 기초자치단체를 대상으로 전수조사하여 운영 및 지원 현황을 분석하였다. 분석 결과, 법적 측면에서 공립 작은도서관의 등록률은 51.1%에 불과했으며, 미등록의 주된 사유는 ‘사서 요건 미충족’(54.0%)으로 확인되어 인력 기준의 현실화가 시급하였다. 지원 실적 측면에서는 인력․자료․예산․교육 등 모든 항목이 서울․경기 등 수도권에 편중되어 지역 간 서비스 질적 불균형을 초래하는 것으로 나타났다. 또한 기초자치단체의 전담부서 보유율은 21.1%에 불과하고 담당 인력의 53.1%가 겸직하는 등 행정 기반이 취약했으며, 이는 ‘운영 인력 확보’(56.4%)와 ‘예산 부족’(53.7%)을 주요 현장 어려움으로 인식하는 결과로 연결되었다. 이에 본 연구는 다음과 같은 정책 개선안을 제시하였다. 첫째, 작은도서관 관련 법령을 정비하여 공립 작은도서관에 대한 최소 재정․인력 지원의 책무와 기준을 명확화하고, 성과 및 법적 기준 미충족이 지속되는 시설에 대한 등록 취소(폐관) 기준과 절차를 구체화할 필요가 있다. 둘째, 광역 단위 작은도서관 지원센터를 확대․정비하여 정책과 현장을 잇는 중간 지원체계를 확립하고, 순회사서 지원을 중장기 공공 일자리 정책과 연계하여 운영 전문성을 강화해야 한다. 셋째, 지자체 간 지원 격차를 완화하기 위한 표준 조례안 및 운영 가이드라인 마련과 함께 통합정보시스템․실태조사 체계를 고도화하여 데이터 기반 정책 환류를 강화하고, 시설 노후도와 활용도를 반영한 차등 지원 기준 및 국고 연계 등 재정 지원 체계의 정비를 통해 지속가능하고 형평성 있는 운영을 도모해야 한다.
Abstract
This study aims to assess the effectiveness of support policies for revitalizing small library operations and to explore directions for policy improvement. To this end, we reviewed the legal and institutional frameworks and government support programs related to small libraries and conducted a full census survey of 244 metropolitan and local governments nationwide to analyze the current status of operation and support. The results showed that only 51.1% of public small libraries were registered, and the primary reason for non-registration was failure to meet librarian requirements (54.0%), indicating an urgent need to make staffing standards more realistic. In terms of support outcomes, staffing, collections, budgets, and training were concentrated in the Seoul-Gyeonggi metropolitan area, which was found to exacerbate qualitative disparities in services across regions. Moreover, only 21.1% of local governments had a dedicated department, and 53.1% of responsible personnel held concurrent duties, revealing a weak administrative base; this was also reflected in practitioners identifying securing operating staff (56.4%) and budget shortages (53.7%) as their main challenges. Based on these findings, this study proposes the following policy directions. First, small-library-related laws and regulations should be refined to clarify minimum obligations and standards for financial and staffing support for public small libraries and to specify criteria and procedures for revoking registration (closure) for facilities that persistently fail to meet performance or legal standards. Second, metropolitan-level small library support centers should be established and strengthened to build an intermediary support system connecting policy and practice, and professional operations should be strengthened by linking the itinerant librarian program to medium- and long-term public employment policies. Third, model ordinances and operational guidelines should be developed to reduce inter-municipal disparities in support, and a data-driven policy feedback system should be established by upgrading the integrated information system and survey infrastructure. In addition, differentiated support criteria reflecting facility obsolescence and utilization, along with a refined fiscal support scheme linked to national subsidies, should be 마련ed to promote sustainable and equitable operations.