방송통신시장에서의 기업결합 연구 - SKT-CJ헬로비전 사건 -
A case study about business combination in the broadcasting communication market - SKT-CJHV incident -
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방송통신시장에서의 경쟁은 매우 치열하다. 우리나라에서는 통신분야에서 이동통신시장은 3개 MNO로 구성된 과점구조이다. 최근에는 MVNO활성화정책의 시행에 따라 나름대로 경쟁이 치열한 상태이다. 이번 SK텔레콤과 CJ헬로비전간 기업결합 시도는 미디어산업에 적지 않은 의미와 영향을 미칠 수 있는 사안이었다. 두 기업의 합병을 선택을 분석하면 우선, 게이블TV업계의 IPTV에 대한 고심을 엿볼 수 있다. CJ헬로비전은 결과적으로 좋은 가격에 자산을 매각한 다음에 콘텐츠사업으로 투자를 집중하려는 시도가 있었던 것으로 보인다. 또한 SK텔레콤 등 통신 사업자의 이른바 유무선 통신과 유료방송의 결합판매가 한계에 이르렀음을 알 수 있다. 이들 기업 간에 진행되었던 합병 시도는 공정위 금지로 인해 무산되었다. 그 가장 큰 이유는 경쟁감소와 이에 따른 요금인상 가능성 때문이었다. 그러나 방송통신시장의 특질에 의하여 당해 기업결합이 성사된 경우에도 경쟁감소의 영향은 미미했을 것으로 생각된다. 가격인상 가능성 역시 공통가격책정의 제약(common pricing constraints)에 의하여 실현가능성이 낮을 것으로 보인다. 오히려 당해 기업결합이 이루어졌더라면 사양사업이라고까지는 하지 않더라도 계속하여 성장률이 떨어지고 있는 케이블TV MSO들의 변신과 혁신이 이루어질 수 있는 기회였을 것으로 생각된다. 방송통신시장에서의 기업결합이 발생하는 경우 공정거래위원회는 기업결합심사에 있어서는 경쟁제한성에 초점을 맞추어 기업결합 여부의 가부를 결정하지 않으면 안 될 것이다. 방송의 공익성이라는 측면은 규제기관인 미래창조과학부에서 하면 될 것이다. 한편 3개 MNO로 구성된 과점구조의 이동통신시장으로 인하여 소비자의 후생이 저해되고 있다고 하는 정책적 판단이 서는 경우에는 이른바 제4의 MNO를 새로이 시장에 진입시키는 방안도 연구할 필요가 있다.
Abstract
Competition in the broadcast communication market is very intense. In South Korea, the mobile communication market is an oligopoly structure composed of three MNOs. Recently, with the enforcement of the MVNO activation policy, there is a considerable competition. This time SK Telecom and CJ Hello Vision(CJHV), an attempt to combine companies, was a case that could have a considerable meaning and influence on the media industry. Analyzing the choice between the mergers of both companies, we can catch a glimpse of the difficulties of cable TV industry. CJHV seems to have attempted to concentrate investment in the contents business after selling assets as a result at a good price. In addition, it is also possible to know that the combined sales of wired / wireless communication services and multi channel TV service of telecommunications carriers such as SK Telecom have reached their limits. Attempts at mergers advanced among these companies were scattered due to the ban on Korea Fair Trade Commission. The biggest reason was due to the declining competition and the possibility of raising rates. However, even if the business combination is realized due to the characteristics of the broadcast communication market, the impact of the decline in competition is considered to be insignificant. The possibility of price rise is also considered to be less feasible due to common pricing constraints. Rather, if the business combination was done, it seems to have been an opportunity to undertake transformation and innovation of Cable TV(MSO) whose growth rate has continued to decline, even if it is not a tilt industry. In the event of a business combination in the broadcasting communication market, the Fair Trade Commission will have to decide whether or not to combine business focusing on competitiveness restraint in the business combination review. The aspect of the public interest of broadcasting should be done at the Ministry of Science, ICT and Future Planning, which is a regulatory body. Meanwhile, when a policy judgment is made that the welfare of consumers is being hampered by the monopolistic mobile communication market consisting of three MNOs, there is need to studied a plan to make the so-called fourth MNO enter the market.
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