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알 권리의 법적 성격과 내용

The Character and Contents of the Right to Know

김배원
헌법재판소 (Constitutional Court of Korea)|2016.11|헌법논총|제27권 |pp. 183-243

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표현의 자유알 권리freedom of expressionright to knowfreedom of information정보공개청구권right to acquire information정보의 자유정보수집권자발적 정보원비자발적 정보원정보수령권willing sourcesunwilling sourcesright to receive informationright to gather information

초록

우리나라에서 알 권리는 학설상 1970년을 전후하여 논의되기 시작하였고, 판례는 1990년을 전후하여 알 권리를 헌법상의 구체적인 권리로 인정하였다. 그럼에도 불구하고 아직까지 알 권리의 법적 성격이나 대상정보, 내용과 관련하여 다양한 논의가 진행 중이고, 판례도 알 권리의 선례 확립 이후 기본적인 입장을 유지하면서 새로운 경향을 보이고 있다. 이 글은 먼저 알 권리의 법적 성격(Ⅱ)에서 알 권리의 대상정보와 법적 성격, 알 권리의 구체적 권리성을 미국연방헌법상의 논의와 함께 비교법적으로 살펴보며, 알 권리의 내용(Ⅲ)을 자유권적 알 권리로서 정보수령권과 정보수집권을, 청구권적 알 권리의 내용으로서 정보공개청구권으로 나누어 서술하였다. 결론(Ⅳ)으로서, 알 권리는 모든 정보에 대하여 접근할 수 있는 최광의 개념의 헌법상 독자적인 권리로서 헌법 해석상으로는 제10조 및 제37조 제1항을 근거로 하는 헌법상 열거되지 아니한 권리로 해석되어야 할 것이며, 그 성격은 자유권적 성격과 청구권적 성격을 가지는 구체적 권리이고, 그 내용은 정보수령권, 정보수집권 그리고 정보공개청구권을 포괄하는 권리이다.

Abstract

The theory of right to know had begun to be discussed sometime around 1970 and the precedent recognized it as a specific constitutional right around 1990. Despite such history, variety of theoretical debates on the usage, the notion, and the assurance range of right to know or the freedom of information are still being presented. The cases related to the right to know continuously maintains what had been established in the precedents as they also suggest new tendency in the ground. In the legal character of right to know(II), the target information, its legal characteristics and the specific rights of the right to know will be reviewed in the perspective of both American Constitution and Korean Constitution with comparison methods. The contents of right to know(III) will be reviewed divided into two; the right to receive and gather information will be discussed in the right to know in civil rights and the right to acquire information will be mentioned in the right to acquire. In conclusion(IV), the right to know is the most powerful constitutional definition, which is also an independent right that has an access to all information; it has not been listed in the Constitution with its basis on the article 10 and article 37 section 1. It is a specific right that has the character of civil rights and and the right to acquire, its contents including the right to receive information, right to gather information, and right to acquire information.

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