프로그램 편성 비율 고시가 지역 지상파 방송 편성에 미치는 영향 : 의무 외주 제작 비율 및 자체 편성 비율 고시를 중심으로
The influence of the Program Quota Policies on the Local TV Programming
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본 연구는 지역 MBC 및 지역 민방의 편성 현황 자료를 기반으로 의무 외주 비율과 자체 편성 비율 규제 정책이 지역 방송의 편성에 실제로 어떤 영향을 미치고 있는지를 살펴보고 있다. 분석 결과, 지역 MBC 계열사들은 외주 프로그램 비율을 맞추기 위해, 또 지역 민방은 자체 편성 비율을 맞추기 위해서 지역 방송의 특성을 훼손할 가능성이 높은 편성을 실행하고 있는 것으로 나타났다. 예를 들어, MBC 본사의 외주 제작 편성 비율과 동일한 편성 비율을 적용받고 있는 지역 MBC의 경우, 외주 비율에 맞추기 위해 프로그램 배치를 하다가 보니, 지역 시청자들이 원하는 본사의 프로그램을 중계하지 못하기도 하고, 노력을 기울여 제작한 자체 프로그램의 편성 시간대를 제대로 선정하지도 못하는 상황이 발생하고 있다. 또, 지역 민방의 경우에 지역 MBC나 KBS 지역국과 거의 유사한 지역 광고 시장에서 경쟁을 하며, 유사한 제작 인프라를 지니고 있음에도 불구하고, 과도한 자체 편성 비율 규제를 받고 있는 것으로 드러났다. 양적인 프로그램 편성 비율을 맞추기 위해서 지역과는 전혀 상관없는 국외 프로그램을 구매하여 편성하거나, 민방 간 공동 제작, 국내 프로그램 구매 등을 통해 편성 비율을 채우는데 집중하고 있는 상황이다. 결국, 과도한 편성 비율 고시는 지역 방송사에게 자체 편성 비율을 양적으로 맞추기 위한 단편적인 방법들을 개발하는데 집중하도록 만듦으로써, 궁극적으로 지역방송 제작 능력의 향상 보다는 지역 방송 프로그램의 질적 저하를 가져오게 될 수도 있다는 것이다. 본 논문에서는 이와 같은 지역 방송 편성 실태에 분석을 바탕으로 보다 향상된 프로그램 편성 비율 고시를 위한 정책적 방안을 제안해 보고자 했다.
Abstract
This paper investigates the influence of the program quota policies such as the independent production quota and the local program quota on the local TV programming. To examine the present traits of the local TV programming, same weekly TV scheduling data of all MBC affiliates and local private-owned stations are analysed. Findings show that the independent production quota influences on the programming of local MBC affiliates. In order to fulfill the independent production quota, local MBC affiliates have to move their local programs to another time slot, and to intercept relay broadcasting programs which local audience want to watch. Besides, the local program quota influences on the programming of local private-owned stations. in order to fulfill local program quota, local private-owned stations must buy foreign programs those are far from localism, and make co-production programs with other stations. In conclusion, the program quota policies are possible to violate the autonomy of the local TV programming. That is to say, overly regulated quota is difficult to improve production abilities of local TV. On the contrary, it can bring about declining qualities of local TV programs.
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