본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

공공조직 내 업무방식의 변화로서 정보기술의 도입과 조직구성원의 대응: 학교조직에서 NEIS의 도입과 현장 교사의 저항에 대한 재음미

Public Employees' Response to Changes in Job System: Teachers' Resistance to NEIS in Korea

최진식|이철주
한국인사행정학회 (Korean Society For Public Personnel Administration)|2012.12|한국인사행정학회보 (Korean Public Personnel Administration Review)|제11권 제3호|pp. 243-268

0

조회

0

다운로드

3

인용

0

참고문헌

키워드

NEISSchool SystemTeachers학교조직현장 교사기술 합리성조직 합리성Technological RationalityOrganizational Rationality
주제분류행정학

초록

본 논문의 목적은 학교조직에 도입했던 교육행정정보시스템(NEIS)과 현장 교사의 저항에 대하여 재음미 해 봄으로써 공공조직 내 정보기술의 도입과정에서 조직구성원이 정보기술을 어떻게 대응하는지 살펴보고, 조직구성원에 대한 이해와 이에 대한 중요성을 강조하는데 있다. 그 이유는 공공조직 내 정보기술을 도입하는 과정에서 변화관리적 시각이 필요하며, 변화관리의 궁극적인 목적이 조직성과 개선이라면 이러한 목적의 출발점은 정보기술을 사용하게될 조직구성원에 대한 올바른 이해가 선행되어야 하는 것이 중요하기 때문이다. 이러한 맥락에서 NEIS 도입과 현장 교사의 저항을 검토한 결과 조직구조적 측면에서 학교조직의 행정과 교육의 이원성, 인적자원관리적 측면에서 전문가인 동시에 일선관료의 성격을 가지는 교사라는 구성원의 특성, 상징적으로는 교사들의 정보기술에 대한 은유를 고려해야 하는 등 학교조직 특성과 학교구성원의 상당수를 차지하는 현장 교사들을 다차원적으로 이해했어야 함을 알 수 있었다. 향후 공공조직 내 정보기술을 도입하는데 있어 구성원의 저항과 갈등을 최소화하기 위해서는 정보기술의 도입과 구축을 기술결정론적 시각과 기술합리성에 대한 지나친 강조보다는 조직과 그 구성원의 특성이 어떠한지를 검토하여 조직합리성과의 조화를 어떻게 이룰 것인지 고민해야 한다. 또한 조직 내에 새로운 정보기술을 도입하기 위해서는 구축 전에 청사진을 그리는 작업을 형식적 또는 기계적으로 수행할 것이 아니라 공공부문에 대한 깊은 이해를 통한 전략적 사고에 입각하여 치열하게 진행해야 한다.

Abstract

The purpose of this study is to address the public employees' response to changes in job system associated with application of IT to organizational environment. A Korean case involving with teachers' resistance to NEIS offers a unique opportunity to investigate the change management occurred in the process of IT application to public organization. The analysis results of this case study are as follows: First, the fundamental goal of the change management should be to improve organizational performance. Second, both the duality of management and education in school system and the duality of teachers as expert and general bureaucrats have caused the dual attitudes of teachers to IT system. This study shows that the change management should be associated with organizational rationality, rather than technology determinism and technological rationality, in order to minimize public employees' resistance to IT application to job system.

참고문헌 (57)

  1. 교육인적자원부, "교육행정정보시스템 추진경과 정책설명자료", ~ (2003)
  2. 교육정보화위원회, "제1-9차 회의 회의자료 및 결과", ~ (2003)
  3. 교육인적자원부, "NEIS 중 교무 학사 업무 등 3개 영역 시행지침 발표", ~ (2003)
  4. 교육인적자원부, "교원평가제도 개선방안 공청회 자료집", ~ (2005)
  5. 국가인권위원회, "국가인권위원회 NEIS 관련 청문회 자료집", ~ (2003)
  6. 국무총리자문교육정보화위원회, "학생정보 수집의 교육적 필요성 및 관리방안", ~ (2003)
  7. 김민석, "정보시스템 도입시 조직구성원의 저항원인별 변화관리방안에관한 연구", 한국경영정보학회 춘계학술대회 논문집 (2004)
  8. 김서용, "EVLN(Exit, Voice, Loyalty and Neglect)의 문화적 기반에 대한 연구", 한국행정학회 춘계학술대회 발표논문집, pp.574~594 (2005)
  9. 김옥일, "정책네트워크 변화와 정책변동에 관한 연구 : 교육행정정보시스템(NEIS) 사업을 중심으로", 박사, pp.2008
  10. 김용훈, "공공기관의 정보화와 변화관리", 정보화정책, 11(3), pp.44~54 (2004), 한국정보화진흥원
  11. 교육행정정보시스템과 학생정보의 수집 및 관리 방안, "김재춘", ~ (2003)
  12. 정보 수집과 관리의 원칙을 세워야,In 교육행정정보화의 현안과 과제, "김진철", 국무총리자문교육정보화위원회, ~ (2003)
  13. 김현식, "ERP, DB와 NEIS,In 2004 전국정보운동포럼 자료집", 120~123 (2004)
  14. 나태준, "정책 인식 프레이밍 접근방식에 따른 갈등의 분석: 교육행정정보시스템 도입 사례를 중심으로", 한국정책과학학회보, 10(4), pp.297~325 (2006), 한국정책과학학회
  15. 남지원, "조직구성원의 정책대응에 관한 근거이론적 분석: K초등학교 교원평가제 시범학교 운영과 관련한 교원들의 대응방식을 중심으로", 한국조직학회보, 5(2), pp.83~135 (2008), 한국조직학회
  16. NEIS 완전시행을 위한 제안,In 참교육을 위한 전국학부모회 NEIS 정책연구모임 토론회원, "노웅희", ~ (2003)
  17. 박남기, "교육계 갈등의 의미와 구조, In 2003 한국교육평론, 교육계 갈등의 본질과 갈등해결방안", pp.32~61 (2003), 한국교육개발원
  18. 박상완, "교사평가에 관한 교원의 인식에 나타난 학교조직의 특성", 초등교육연구, 19(1), pp.261~292 (2006), 한국초등교육학회
  19. 박상준, "교육행정정보시스템 정책갈등에 대한 연구", 한국거버넌스학회보, 11(2), pp.111~146 (2004)
  20. 박승희, "공장자동화에 따른 노동과정의 변화: 한국의 경우", 경제와 사회, 8, pp.123~151 (1990)
  21. 박정주, "학교 조직의 교육행정정보시스템(NEIS) 수용 요인에 관한 구조적 분석", 교육행정학연구, 25(4), pp.215~236 (2007), 한국교육행정학회
  22. 변화관리요인이 중소기업의 ERP도입성과에 미치는 영향 연구, "박치관", ~ (2008)
  23. 박형남, "교육정책 형성과정의 갈등관리 전략 탐색 : 교육행정정보시스템(NEIS) 도입과정을 중심으로", 석사, pp.2007
  24. 삼성SDS, "컨설팅리뷰(ERP특집호)", ~ (2006)
  25. 서정화, "교육계의 갈등원인, 배경, 현상의 진단", 2003년 제1회 KEDI 교육정책 포럼:교육계의 갈등해소 기조 강연 (2003)
  26. 설홍수, "조직혁신 냉소주의가 이탈, 발언, 충성, 그리고 태만행동에미치는 영향", 경영학연구, 35(1), pp.255~277 (2006), 한국경영학회
  27. 송석훈, "경영혁신에 관한 불만 및 직무소외와 조직유효성의 영향관계", 경영연구, 14(1), pp.105~134 (1999)
  28. 윤영삼, "도입에 따른 관계적 통제의 변화에 관한 연구", 지역사회연구, 5, pp.141~159 (1997)
  29. 이돈희, "학교운영에서의 구성원의 참여구조 혁신방안", 2003년 제1회 KEDI 교육정책 포럼: 교육계의 갈등해소 기조 강연 (2003)
  30. 교육행정정보화 관련 법령･제도 현황과 과제,In 교육행정정보화의 현안과 과제, "이인호", 국무총리 자문교육정보화위원회, ~ (2003)
  31. 이종범, "상징적 행동: 딜레마 상황에 대한 정책대응을 중심으로, In 작은정부를 위한 관료제: 이문영교수 정년기념 논문집", pp.368~389 (1991), 법문사
  32. 장우영, "정보기술의 정치적 제도화: NEIS 도입 사례를 중심으로", 한국정치학회보, 38(3), pp.163~189 (2004), 한국정치학회
  33. 정영수, "PI와 연계된 ERP추진방법에 관한 연구", Journal of IT Services, 5(1), pp.145~163 (2006), 삼성 SDS
  34. 조화순, "거버넌스의 관점에서 본 NEIS 갈등 사례 연구", 정보화정책, 11(1), pp.36~50 (2004), 한국정보화진흥원
  35. 주경일, "우리나라 교육정보관리체제의 역사적 변화과정 연구: 역사적 제도주의 보완의 관점에서", 정부학연구, 11(1), pp.201~241 (2005), 정부학연구소
  36. 교육행정정보시스템(NEIS) 정책사례 보고서, "중앙공무원교육원", ~ (2007)
  37. 진동섭, "학교 컨설팅의 가능성과 한계", 한국교원교육연구, 23(1), pp.373~396 (2006), 한국교원교육학회
  38. 천세영, "NEIS 교무, 학사시스템 정착에 영향을 미치는 학교 내 업무분장 조직의 특성분석", 2006년도 KERIS 교육정보화 정책연구 공모 논문집, pp.405~469 (2006)
  39. 함께하는 시민운동, "NEIS 구축의 제반 문제점 검토", ~ (2003)
  40. 함영언, "정보기술의 도입과 노동통제의 변화에 관한 연구 : B공장 사례를 중심으로", 석사, 사회학과, pp.2001
  41. 허종렬, "학교구성원간의 갈등, 그 원인 및 유형과 해결방안,In 교권침해 예방을 위한 토론회", 한국교원단체총연합회 학교사랑실천연대 발표자료 (2002)
  42. 홍영식, "정보시스템 도입에 따른 변화관리 사례 연구:대법원 변화관리 프로젝트를 중심으로", Information Systems Review, 8(3), pp.1~20 (2006), 한국경영정보학회
  43. Bolman, L. G, "Reframing Organizations : Artistry, Choice, and Leadership.4th ed" (2008), Jossey-Bass
  44. Farrell, D., "Exit, voice, loyalty and neglect as responses to job satisfaction", Academy of management journal, 26(4), pp.596~607 (1983)
  45. Hirschman, A. O., "Exit, voice, and loyalty" (1970), Harvard University Press
  46. Kettinger, W. J, "Toward a theory of business process change management", Journal of MIS, 12(1), pp.9~30
  47. Kim, Seoyong, "The Conflict over the Use of Information Technology in South Korean Schools", Innovation: The European Journal of Social Sciences, 17(4), pp.363~375 (2004)
  48. Lientz, B. P, "Breakthrough IT change management" (2004), Butterworth-Heinermann
  49. Markus, M. L., "Power, Politics and MIS Implementation", Communication of the ACM, 26(6), pp.430~444 (1983)
  50. Sahay, S., "Implementation of information technology: a time-space perspective", Organization Studies, 18(2), pp.229~260 (1997)
  51. Scott Morton, Michael S, "The Corporation of the 1990s: Information Technology and Organizational Transformation" (1990), Oxford University Press
  52. Turnley, W, "Psychological contract violations during corporate restructuring", Human resource management, 37(1), pp.71~83 (1998)
  53. Turnley, W, "The impact of psychological contract violations on exit, voice, loyalty and neglect", Human relations, 52, pp.895~922 (1999)
  54. Vaughan, D., "The challenger launch decision: risky technology, culture, and deviance at NASA" (1995), university of chicago
  55. Walton, R. E., "Up and Running: Integrating Information Technology and the Organization" (1989), Harvard Business School Press
  56. Withey, M. J., "Predicting Exit, Voice, Loyalty, and Neglect", Administrative Science Quarterly, 34(4), pp.521~539 (1989)
  57. Zuboff, S., "In the Age of the Smart Machine" (1988), Basic Books

이 간행물의 다른 논문 (12건)

지방정부 공무원의 행정가로서의 필요역량 및 실행에 관한 연구이선우pp. 1-30공모 직위제의 운영성과에 대한 연구: 중앙부처 공무원의 인식을 중심으로이근주, 전영한, 권태욱, 조성한pp. 31-54조직내 저성과자 관리에 관한 실증연구:공공조직과 민간조직의 비교를 중심으로김미현, 이종수pp. 55-77정부기관 노동조합제도의 운영성과 진단 및 개선방안 연구하미승pp. 79-117학교장의 변혁적 리더십이 소속 교사의 자질에 미치는 영향 연구하재룡, 김미송pp. 119-144
원문 보기