제주특별자치도 의제에 대한 사설 프레임 분석
Editorial Frame Analysis on the Jeju Special Self-Governing Province Agenda
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초록
본 연구에서는 제주특별자치도에 대해 본격적으로 논의되었던 2000년 1월부터 2023년 8월까지 20여 년 동안 제주지역 일간지 사설에서 ‘제주특별자치도 의제’를 어떻게 다루었는지 살펴보았다. 먼저 신문사별로 살펴본 결과, 소구대상과 뉴스 프레임에서는 신문사 간 차이가 나타났지만, 서술방식에서는 차이가 나타나지 않았다. 소구대상에서는 두 신문 모두에서 지방정부가 가장 많았고, 이어 중앙정부, 지역정치권, 중앙정치권, 제주도민 순으로 많았다. <한라일보>는 비교적 제주도민을 향해, <제민일보>는 중앙정치권을 향해 더 자주 메시지를 발신한 것으로 나타났다. 뉴스 프레임에서는 두 신문 모두 ‘제주도 역량 부족 프레임’, ‘중앙정부 비협조 프레임’을 가장 많이 활용하고 있었다. 특히 <한라일보>에서는 ‘지역발전 기대 프레임’을, <제민일보>에서는 ‘정부 지원 요청 프레임’을 더 많이 다룬 것으로 나타났다. 서술방식에서는 촉구형이 가장 많았고, 이어 비판형, 제안형 순으로 확인됐다. 다음으로 시기별로 살펴본 결과, 도입·전개기에서는 다른 시기에 비해 ‘지역발전 기대 프레임’, ‘사회적 합의 필요 프레임’이 많았으며, 본격·확산기와 소강기, 전환기에서는 ‘제주도 역량 부족 프레임’, ‘중앙정부 비협조 프레임’이 많았다. 또한 전환기에서는 ‘대안 마련 프레임’이 이전 시기에 비해 많았던 것으로 확인되었다. 서술방식에서는 모든 시기에서 촉구형과 비판형이 많았으며, 실망형은 도입·전개기를 제외한 전 시기에서 등장했다.
Abstract
This study examined how the Jeju Special Self-Governing Province agenda was addressed in the editorials of local daily newspapers in Jeju from January 2000 to August 2023, over more than 20 years. Firstly, looking at the results by newspaper, there were differences in the target audience and news frames, but not in the narrative style. Regarding the target audience, both newspapers most frequently addressed the local government followed by the central government, regional politicians, central politicians, and the residents of Jeju. Halla Ilbo tended to address the residents of Jeju more often, while Jemin Ilbo more frequently targeted the central politicians. In terms of news frames, both newspapers predominantly used the ‘lack of capacity of Jeju’ and the ‘non-cooperation of central government.’ Particularly, Halla Ilbo utilized the ‘regional development expectations’ more commonly, while Jemin Ilbo more often used the ‘request for government support.’ In narrative styles, the urging type was most common, followed by the critical and suggestive types. Next, looking at the results by period, the introductory and developmental periods had more ‘regional development expectations’ and ‘need for social consensus’ compared to other periods. During the full-scale expansion periods, the stagnation period, and the transition period, the ‘lack of capacity of Jeju’ and the ‘non-cooperation of central government’ were more prevalent. Furthermore, the transition period had more ‘alternative preparation’ than earlier periods. Regarding narrative styles, the urging and critical types were frequent in all periods, and the disappointment types appeared in all periods except the introductory and developmental periods.
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