마을관리소를 통한 지역 사회서비스 활성화 패러다임 연구: 근거이론의 적용
A Study on the Paradigm of Local Social Service Activation through Neighborhood Management Centers: Application of Grounded Theory
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본 연구는 마을관리소 사례를 통해 지역 사회서비스를 활성화하는 패러다임을 근거이론(grounded theory) 방법을 적용하여 탐색하였다. 이 연구는 시도 단위 마을관리소가 민관협력 모델일 때, 지역 사회서비스를 확대할 것이라는 가정에서 출발하였다. 복지 확대와 사회서비스 증대에 따라 마을관리소 역할을 확대하는 요소를 탐색하고, 이를 통해 지역 사회서비스 활성화 패러다임을 분석하는 것이 본 연구의 목적이다. 이를 위해 민관협력의 다양한 유형을 관찰하기에 용이한 경기 행복마을관리소 4곳과 시흥시 동네관리소 3곳, 총 7곳을 연구 대상으로 정하여, 공무원, 중간지원 조직 담당자, 실무 책임자 등 18명을 심층 인터뷰하였다. 근거이론의 방법론적 논리를 바탕으로 1차 코딩(개방코딩)을 통해 12개의 개념을 범주화하였으며, 이후 지역 사회서비스를 활성화하는 패러다임을 모색하기 위해 2차 코딩(축코딩)을 실시하였다. 축코딩 분석 결과, 중심현상인 ‘마을관리소 역할의 확대 및 축소’를 시작으로, 인과적 조건으로는 ‘지역사회 네트워크 결합’, ‘민-관 파트너십 구축’, ‘마을자원 DB 구축’, ‘마을활동 경력자 채용’이 조사되었다. 또한, 맥락적 조건으로는 ‘행정의 정책적 혁신 의지’, ‘중간지원 조직의 지원’, ‘사회적경제 조직의 역량’이 작용하였으며, 마을관리소의 역할 확대 또는 축소를 위한 전략(작용/상호작용)으로는 ‘사회적경제 조직의 성장’, ‘행정의 유연성’, ‘체계적인 조직 운영 및 관리’를 도출하였다. 이러한 전략의 결과로 ‘활동의 보람과 주민의 역량 강화’가 촉진되었다. 이는 활동의 보람과 역량 강화가 지역 사회서비스를 활성화하는 중요한 요소임을 보여주며, 행정의 유연성과 사회적경제 조직의 성장을 통한 체계적인 조직 운영 및 관리가 중요한 전략임을 시사한다. 이 연구는 마을관리소가 지역 사회서비스에서 중요한 역할을 수행할 수 있음을 조명하며, 지역 사회서비스 활성화 요소와 이 요소들의 패러다임을 구체적으로 제시하였다.
Abstract
This study examined the factors that drive the activation of local social services through the case of Neighborhood Management Centers, employing grounded theory as its framework. The research began with the premise that provincial-level Neighborhood Management Centers, functioning as public-private cooperation models, can enable and support community-led local social services. As welfare initiatives expand and social service needs grow, it becomes crucial to identify the factors that contribute to the activation of these services. To address this, the study analyzed seven sites: four Gyeonggi Haengbok Maeul Management Offices and three Siheung City Neighborhood Management Centers, all operating as provincial-level public-private cooperation models. In-depth interviews were conducted with 18 participants, including public officials, intermediary support organization staff, and field managers. Grounded theory methodology guided the analysis, with the first stage of coding (open coding) categorizing the data into 12 key concepts. These concepts were identified as potential drivers for activating local social services by enhancing the role of Neighborhood Management Centers. The analysis identified the central phenomenon as the "expansion and reduction of the role of Neighborhood Management Centers," shaped by various causal and contextual conditions. The causal conditions included; integration of local community networks, formation of public-private partnerships, development of a community resource database (DB), and hiring individuals with experience in community activities. The contextual conditions included; administrative commitment to policy innovation, support from intermediary support organizations, and the capacity of social economy organizations. The strategies to expand or reduce the role of Neighborhood Management Centers involved; fostering the growth of social economy organizations, increasing administrative flexibility, and implementing systematic organizational operations and management. These strategies led to outcomes such as a sense of fulfillment among participants and enhanced capabilities of residents. The findings highlight that a sense of fulfillment and resident capability-building are critical for activating local social services. They also underscore the importance of systematic organizational management, supported by administrative flexibility and the growth of social economy organizations, as key strategies. This study underscores the vital role that Neighborhood Management Centers play in enhancing local social services. It also provides a detailed discussion of the factors that activate these services and the paradigms underpinning them.
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