신, 구도시 균형발전을 위한 미국의 공동세와 도시합병 연구
A Study on the Tax Sharing and Annexation in USA for Balance of Old & New Town
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초록
도시적 여건의 차이에도 불구하고, 신도시 개발에 따른 신, 구도시의 격차는 어디에서나 발생할 수 있는 공통된 도시문제다. 신도시 개발과 기존도시의 정비가 개별적이고 배타적으로 진행되어온 우리나라의 여건에서도 두 지역의 상호 보완 및 균형발전을 도모하기에는 많은 어려움이 존재한다. 본 연구는 신, 구도시의 균형발전을 위한 방안모색의 일환으로 미국의 공동세와 도시합병의 개념을 소개하고, 그 시사점과 도입가능성을 검토하고자 한다. 공동세 제도는 수도권과 같은 광역도시권에서 균형발전과 지역경쟁력 제고의 적극적 수단으로 도입을 검토해 볼 수 있을 것이다. 미국의 도시합병은 신개발에 따른 인구유출 및 기존도시의 쇠퇴를 극복하기 위한 행정수단으로서, 통합적 관점에서 신, 구도시의 균형발전을 모색했다는 점에서 그 시사점이 크다. 도시의 성장과 관리의 패러다임 변화가 요구되는 시점에서 신도시 개발과 구도시 정비가 연계되고, 상호 보완될 수 있는 종합적인 도시개발정책이 필요하며, 미국의 공동세 제도와 도시합병도 신, 구도시 균형발전을 위한 구체적 수단의 하나로 검토되어질 수 있을 것이다.
Abstract
Increasing new town development、the gap between new and old towns became a heated issue. Also, Korea has carried out urban developments between the two exclusively and independently. So, there still exists a difficulty to promote balanced development and growth. This study aimed to introduce the concept and characteristics of tax sharing and annexation in USA, and examine the validity of those in Korea as practical solutions, which help create balanced development. Tax sharing is a fiscal device to solve unbalance, through integrating the regional tax which takes up high revenue of local governments. Regional integration (annexation) in USA is an administrative instrument to overcome the deterioration and population outflow within existing urban areas. Actually, it is creating a successful result for balanced development in total aspects. Currently, it is requested to adapt urban development and management in changing paradigms. So we should prepare a system for comprehensive urban policy to consider the relationship between new development and urban regeneration concurrently, and balance of the future development among regions. Therefore, we suggest that tax sharing and the annexation in USA have value of studying as a substantial method.
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