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공공임대주택에 대한 사회적 낙인 저감 방안 연구: 거주자 혼합을 중심으로

A Study on Reduction of the Stigma Against Residents in Public Rental Housing Focusing on Social-Mix of Residents

박준|김규희
국토연구원|2023.03|국토연구 (The Korea Spatial Planning Review)|제116권 |pp. 3-23|DOI 10.15793/kspr.2023.116..001

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낙인Discrimination공공임대주택Public Rental HousingSocial Mix사회적 배제사회적 혼합Stigma거주자 경험Residents’ Experience

초록

공공임대주택에 대한 사회적 낙인은 주거불평등 완화를 위한 공공임대주택 공급확대의 한 걸림돌이 되어왔다. 이 연구의 목적은 서울시 공공임대주택의 유형별 지역별 분포, 거주자 특성에 대한 현황 분석, 거주자 및 관리자 면접조사를 통해 공공임대주택 내에서도 존재하는 사회적 낙인의 원인을 검토하고 이를 줄이기 위한 정책적 함의를 도출하는 것이다. 이 연구에서는 먼저 서울주택도시공사가 관리하는 공공임대주택의 물리적 특성 분석 및 거주자 특성 분석을 통해 사회적 낙인을 강화하는 요소를 검토했다. 소득과 연령 등 기준에서 특정 그룹 거주자가 영구임대 등 특정 공공임대주택 유형에 집중될 수밖에 없고 여기서 발생하는 사회적 편견이 전체적으로 확장되는 물리적 차원 및 입주자 관리 차원의 구조적 문제를 발견했다. 이후 공공임대주택 거주자 및 관리자들과의 면접조사를 통해 차별과 소외의 실태 및 현 제도상의 제약을 살펴봤다. 사회적 낙인의 문제는 분양주택과의 관계뿐 아니라 공공임대주택 내에서도 중요한 문제라는 점, 소수 거주자의 반사회적인 행동에 대한 보다 적극적인 대응 필요성, 사회적 혼합에 대한 구체적이고 실질적인 목표 설정의 필요성 등이 도출되었다. 이 연구에서는 분석을 통해 공공임대주택 공급 및 관리라는 제한된 여건 내에서 공실 발생, 신규 입주, 자발적 이주 차원에서 실질적으로 적용 가능한 사회적 혼합 제고 방안을 제시했다.

Abstract

The aim of this study is to draw practical policy implications in terms of the management of public rental housing to cope with internal and external stigma against tenants of public rental housing. This is based on the analysis was on physical features and the demographic/economic/social characteristics of the tenants in public rental housing in Seoul. The analysis reveal that there are structural factors that cause concentrations of specific groups of tenants with the same features in terms of income and age in certain types of public rental housing such as ‘permanent public rental housing’, and these factors give rise to social prejudices. Also, semi-structured interviews with residents and the managers of public rental housing were conducted to examine discrimination and marginalization. The study foundfindings include that 1) stigma matters not only in relation with private housing residents but also amongst residents in public rental housing, 2) more active engagement on the anti-social behaviors of a few residents is crucial, and 3) it is important to establish detailed and practical goals for social mixing policy when managing public rental housing. The study concludes with practical suggestions to alleviate this stigma by reallocating residents with a consideration of the size of housing units and household, and their locations.

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