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논문KCI 등재

트럼프 행정부 초기 대북정책: 힘(power-based)에 의한 갈등 해결?

Trump Administration’s Maximum Pressure and The Singapore Summit: A Distributive Model of Bargaining

박지광
분쟁해결연구센터 (Dankook Center for Dispute Resolution)|2024.08|분쟁해결연구 (Dispute Resolution Studies Review)|제22권 제2호|pp. 95-125|DOI 10.16958/drsr.2024.22.2.95

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트럼프Donald TrumpBATNA정부정치모델외교정책결정과정관료정치모델북미협상최대 관여와 압박싱가포르 회담북미갈등외교협상Distributive Model of BargainingBureaucratic Politics ModelForeign Policy Making ProcessU.S.-North Korea RelationsMaximum Pressure and EngagementThe U.S.-North Korea Singapore SummitU.S. Policy toward North KoreaDiplomatic Negotiation

초록

최근 몇 년간 발간된 회고록과 인터뷰는 트럼프 행정부 시절 대북협상에 대한 많은 새로운 사실들을 밝히고 있다. 이러한 새로운 자료에 근거하여 본 논문은 트럼프 행정부 초기 대북정책이 강압책 일변도였다는 인식에 도전한다. 그리고 트럼프 행정부 대북정책이 강압책에서 유화책으로 바뀌는 과정이 허영심에 가득차고 외교에 무지한 트럼프 개인의 비합리적이고 충동적 결정이라는 견해도 부정한다. 오히려 트럼프 행정부의 대북정책의 채택과 변화가 선택가능한 대안들 중에서 최선의 대안을 찾아가는 합리적인 과정이었음을 주장한다. 그리고 본 논문은 안보관료의 선호와 현실 인식 그리고 북한의 대응이 트럼프의 선택에 큰 영향을 주었음을 또한 주장하고 있다.

Abstract

This research article review recent publications on the Trump presidency. The new facts revealed in the new memoirs and interviews of Trump administration officials indicate that our previous understanding of Trump’s Maximum Pressure and Engagement is probably incorrect. The new facts show that Trump administration contacted and deeply engaged North Korea before the announcement of the historic Trump-Kim summit in Singapore. So, the criticism that the Trump administration lacked enough engagement with North Korea is misleading. The Trump administration employed both pressure and engagement in dealing with North Korea even during the year of 2017. The Trump-Kim summit is not the result of coercive diplomacy as many believe. Rather, it is the result of secret negotiation between the U.S. and North Korea. Another important finding is that North Korea policies were not unilaterally determined by Trump. The wide-spread impression that Trump called the shot all the time is simply wrong. The high-ranked government officials like Jim Mattis, Herbert McMaster, Mark Esper wield clouts on the U.S. policies on North Korea. In many cases, Secretary Mattis block Trump to go too far in pressuring North Korea with his military expertise and intel from CIA. In general, the decision making process in the Trump administration did not depart from the tradition of U.S. foreign policy making process. The bureaucrats influenced on the final results of North Korea policies by persuading the president and arguing with each other. Last but the least, the Trump administration’s behavior in negotiation with North Korea is pretty squarely explained by the distributive model of bargaining, which is the standard model in negotiation. The distributive model predicts that one’s behavior in negotiation is determined by perceived BATNA, the best choice available on one’s hand. Trump had switched his attitudes toward North Korea a couple of time and these changes are nicely explained by what is perceived the BATNA by Trump. Whenever he changed his behavior, we can find a good reason to believe that his BATNA was changed too. So, his flip-flop toward North Korea is not randomly determined by his caprice but by his rational calculation of what is the best option for him.

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