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논문KCI 등재

러시아 야말로네네츠자치구의기후변화 대응 거버넌스 연구

A Study on Climate Responce in Yamalo-Nenets Autonomous Okrug

최우익|이양경
한국-시베리아센터 (Korean-Siberian Center)|2020.09|한국 시베리아연구 (Korean journal of Siberian studies)|제24권 제3호|pp. 151-192|DOI 10.22892/ksc.2020.24.3.06

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러시아기후변화Russia북극Arcticclimate change하이브리드 거버넌스Yamalo-Nenets Autonomous Okrug야말로네네츠자치구hybrid environmental governance

초록

본 연구는 러시아 북극 지역에서 사회경제적으로 가장 중요한 지역 중 하나인 야말로네네츠자치구의 사례를 중심으로 러시아 북극 지역의 기후변화 거버넌스의 특성과 그 형성 요인을 분석하였다. 연구 지역에서의 기후 거버넌스를 분석하기 위해 이 논문에서는 하이브리드 환경 거버넌스 프레임워크를 적용했다. 하이브리드 거버넌스 구조에서는 각 행위자들의 상호 개입이 강조되며 비국가행위자의 존재가 국가의 비효율성을 보완한다고 간주되므로, 연구 지역에서의 기업과 시민사회의 적극적 역할을 분석하기에 적합하다. 야말로네네츠자치구에서 국가와 기업의 개발 지향적 태도는 공동관리 등에서의 비효율, 시민사회의 제한적 참여라는 한계를 나타내며 지리적으로 분리된 위치는 시민사회의 국제 협력을 둔화한다. 그러나 자원개발과 관련이 없는 분야에서는 에너지효율화, 생물다양성 보존, 환경 모니터링 등 정부와 기업, 시민사회의 협력과 견제가 활발히 작동하고 있음을 확인할 수 있다. 또한, 민관협력을 통한 외국 자본의 투입과 기후변화 대응 필요성이 늘어남에 따라 앞으로 이 지역에서의 기후변화 대응 거버넌스의 개선을 기대할 수 있다. 야말로네네츠자치구의 기후변화 대응에 대한 환경 거버넌스의 하이브리드 배열은 지역의 지리적 및 사회적 요인에 의해 만들어졌다. 따라서, 우랄-시베리아 북극 지역 등 야말로네네츠자치구와 유사한 조건에 있는 러시아 북극 지역에서도 하이브리드 거버넌스 구조가 유사하게 나타날 것이라고 가정할 수 있을 것이다. 이 연구는 러시아 북극의 기후변화는 단지 그 지역만의 문제가 아니며 초국경적 관심과 협력이 필요함을 환기한다. 또한, 야말로네네츠자치구를 비롯한 러시아 북극 지역이 한국에게 경제적 중요성을 가지고 있는 만큼, 이 지역의 기후변화 문제와 그 대응에 대한 이해를 깊게 함으로써 러시아와의 협력을 위한 기반을 쌓을 수 있다는 실제적 연구 의의 또한 존재한다.

Abstract

This study aims to analyze the characteristics of climate change governance in the Russian Arctic region and the factors that form it, focusing on the case of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug(YaNAO), one of the most important socio-economic regions in the Russian Arctic region. In this paper, a hybrid environmental governance framework was applied to analyze climate governance in YaNAO. In the hybrid governance framework, the mutual intervention of each actor is emphasized, and the presence of non-state actors is considered to complement the inefficiency of the state, so it is suitable to analyze the active role of market and community in the research area. In YaNAO, the development-oriented attitude of the state and the market leads to limitations of inefficiency in comanagement and limited participation of the community, and the geographically separated location slows transboundary cooperation of civil society. However, in areas not related to resource development, cooperation and checks between actors are actively working. Also, as the need to respond to climate change and foreign capital input through PPP increases, it is expected that the governance of responding to climate change in this region will be improved in the future. Also, as YaNAO’s hybrid arrangement of environmental governance is made by regional geographic and social factors, it can be assumed that similar governance structures appear under similar conditions as YaNAO, such as the Ural-Siberian Arctic region. This study reminds us that climate change in the Russian Arctic is not just an issue of the region, but requires cross-border interest and cooperation. Also, as the Arctic region of Russia, including YaNAO, is of economic importance to Korea, there is also a practical research significance that it can lay the foundation for cooperation with Russia by deepening understanding of the climate change issue and its response in this region.

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