19세기 황해도 지역 農形ㆍ作況의 추이와 政府의 대응
Trend of Farming and Harvesting Condition in Hwanghae-do and Government Response during the 19th century
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초록
19세기 황해도 지역의 농형과 작황의 추이를 보여주는 黃海監營狀啓謄錄이라는 자료를 중심으로 황해도 지역의 農形과 作況의 전형적인 양상, 그리고 황해 감영과 조정의 대응과 조처를 커다란 흐름 속에서 살펴보았다. 당시 황해도에서 올라온 농형장계는 농사형편의 흐름을 정리하여 보고하면서, 수재, 우박 등의 자연재해도 보고하고 있었다. 황해도에서 農形을 보고하는 것은 대개의 경우 雨澤 보고와 연계되어 있었다. 1863년을 전형적인 사례로 살펴보면 당시 農形으로 작물의 생육 상황, 농민의 농작업 진행과정에 대한 것을 보고하고 있었다. 그리고 우택 장계에서는 雨量을 測雨器의 分寸 기록과 犁鋤의 水深 표시를 병렬적으로 동시에 활용하고 있었다. 황해도 관찰사는 수확이 거의 마무리된 시기에 도내 각읍에서 보고한 一年의 총괄 農形 즉 作況을 수합하여 조정에 보고하였다. 한 해 동안 황해도 각읍의 작황을 파악한 것을 바탕으로 황해도 관찰사는 災實 分等을 실행하고 그 결과를 조정에 보고하면서 동시에 災結의 규모를 요청하는 재실분등 장계를 올렸다. 당시 활용된 재실 분급 방식은 재실의 형편을 3등으로 나누어 尤甚, 之次, 稍實이라는 세 가지로 산정하는 것이 일반적이었다. 1848년에 황해도 관찰사가 올린 작황 장계, 작황 보고를 전형적인 사례로 살펴보면, 道內의 農形을 전체적으로 설명하고, 이어서 당해 연도 年形 즉 작황 판단에 근거가 되는 주요한 요인, 사건, 사항 가운데 봄부터 가을까지 벌어진 것을 제시하여 기술하였다. 한 해 농사의 作況에 영향을 주는 요인, 특히 폭우의 피해, 전답 재결의 요구, 민간 복구의 요청 등 요점을 설명한 이후에 황해도 一道의 農形을 各穀별로 通論하면서, 田穀과 禾穀 등의 작황을 上穀, 其次, 居末 등 상대적으로 평가하였다. 황해도 관찰사는 가을에 작황장계를 올려 중앙의 대책, 조치를 요구하였는데, 災實分等을 진행하고 給災, 조세 감면 등을 요구하는 것이었다. 황해 감영은 災實分等 장계를 올리면서 조정의 대응책 마련을 요청하였다. 황해도 감영은 邑分等에 의거하여 호조에서 내려보낸 事目災를 훨씬 뛰어넘는 加請災 額數를 요구하였다. 황해 감영이 조정의 급재에 대해서 추가로 요청한 가청의 근거로 제시한 新災는 대부분 畓災와 연관된 것이었다. 1863년 황해도 감영에서 올린 재실분등에 대한 조정의 대응양상은 의례적인 방식으로 수행된 것이었다. 황해 감영의 요청에 대하여 비변사는 철종에게 보고하여 여러 대응 조치를 실시하였다. 주요하게 조세 수취와 관련된 항목, 급재를 加給해주는 내용 등이 포함되었다. 황해감영에 事目災, 畓災, 綿田災 등을 추가로 내려보내 황해도의 여러 주부군현에 分等에 따라 分俵하게 하였다.
Abstract
Based on the material titled “Hwanghae Gamyeong Janggyeo-deungrok” which shows the trends in farming and crop conditions in the Hwanghae region in the 19th century, this study examined the typical aspects of farming and crop conditions in the Hwanghae region, as well as the responses and measures taken by the Hwanghae Gamyeong and the Government, within the larger context. At that time, the agricultural report from Hwanghae-do reported the flow of agricultural conditions including the occurrence of natural disasters such as floods, draught and hail. In Hwanghae-do, agricultural reports were usually linked to rainfall reports. If we look at 1863 as a typical example, the agricultural report at that time also reported on the growth status of crops and the progress of farmers' agricultural work. In addition, the rain gauge report simultaneously utilized the fractional inch record of the rain gauge and the water depth mark of the flow in parallel to record the amount of rain. The governor of Hwanghae-do collected the annual overall agricultural conditions reported by each town in the province when the harvest was almost finished and reported them to the court. Based on the grasp of the crop conditions of each town in Hwanghae-do for the year, the governor of Hwanghae-do carried out the classification of good-bad harvest and reported the results to the court, while at the same time submitting a report requesting the scale of disasters. The classification method of disasters used at that time was to divide the state of disasters into three classes and calculate them in three categories:Worst(尤甚), Not-bad(之次), and Little-good(稍實). The Hwanghae-do governor submitted a report on crop conditions in the fall and requested measures and measures from the central government, including the implementation of disaster relief and the request for disaster relief and tax reduction. The Hwanghae governor’s office submitted a report on disaster relief and requested that the court prepare countermeasures. The Hwanghae governor’s office requested an additional number of disasters that far exceeded the number of disasters reported by the Ministry of Taxation based on the local disaster relief. Most of the new disasters that the Hwanghae governor’s office presented as grounds for additional requests for urgent matters were related to paddy-field disasters. The court's response to the Jaesilbundeung submitted by the Hwanghae-do Gamyeong in 1863 was carried out in a ceremonial manner. The Office of Military Affairs reported to King Cheoljong about the request of the Hwanghae Gamyeong and implemented various response measures. It mainly included items related to tax collection and the provision of additional emergency supplies. In addition, the Hwanghae Gamyeong was given orders for disasters such as the Office of Military Affairs, the Field Disaster, and the Cotton Field Disaster, and was distributed to the various prefectures and counties of Hwanghae-do according to the division.