기초연금 수급연령 상향이 노인의 경제적 불안정성과 노동공급에 미치는 영향
The Impact of Raising the Basic Pension Eligibility Age on Economic Insecurity and Labor Supply among the Elderly
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초록
급속한 고령화는 공적연금제도의 재정적 지속가능성에 중대한 도전으로 작용하고 있으며, 이에 따라 기초 연금 수급연령 상향은 핵심적인 정책 대안으로 논의되어 왔다. 그러나 이러한 개혁으로 유발될 급여삭감이 노인가구의 경제적 불안정성(econiomic insecurity)에 미치는 영향은 아직 검토된 바 없다. 이에 본 연구는 국민노후보장패널 9차(2021)와 10차(2023) 자료를 활용하여 기초연금 수급연령 상향이 노인가구의 경제적 불안정성과 노동공급에 미치는 영향을 실증하였다. 이를 위해 연구는 기초연금 수급연령이 1-4년 상향되는 시나리오를 설정하여 경제적 불안정성과 노인 취업률 간 내생적 관계를 반영한 조건부 혼합과정 (Conditional Mixed Process; CMP) 모형을 분석하였다. 분석 결과, 기초연금 수급연령 상향은 경제적 취약성을 유의미하게 증가시키는 동시에 노인의 비자발적 노동시장 참여를 촉진하는 것으로 나타났다. 특히 기초연금 의존도가 높은 경제적 취약가구일수록 정책 충격이 클 것으로 예측되었으며, 사적이전소득은 이러한 공적이전의 축소를 효과적으로 보완하지 못할 것으로 예상되었다. 이는 공공복지의 축소나 공백을 가족 지원으로 대체할 수 있을 것이라는 그간의 정책적 가정이 비현실적일 수 있음을 말해준다. 또한 기초연금 수급연령 상향이 기존 취약계층의 불안정을 심화시킬 뿐 아니라, 상당 규모의 신규 불안정층을 양산할 위험이 있음도 확인하였다. 이러한 결과는 기초연금 수급연령 상향이 단순한 재정 효율화 조치를 넘어 노인가구의 생계 기반과 위험 구조를 재편하는 정책적 개입임을 시사한다. 이에 본 연구는 정책설계 시 취약계층 보호 및 사회적 형평성을 동시에 고려하기 위한 정책적 제언을 제시하였다.
Abstract
Rapid population aging poses a significant challenge to the fiscal sustainability of public pension systems, making the increase in Basic Pension eligibility age a key policy option under consideration. However, the impact of such reforms on economic insecurity among elderly households has not been adequately examined. Using data from the 9th(2021) and 10th(2023) waves of the Korean Retirement and Income Study(KReIS), this study empirically investigates the effects of raising the Basic Pension eligibility age on economic insecurity and labor supply among elderly households. We employ a Conditional Mixed Process (CMP) model that accounts for the endogenous relationship between economic insecurity and elderly employment rates, simulating scenarios where the eligibility age is raised by 1 to 4 years. The findings reveal that raising the eligibility age significantly increases economic insecurity while simultaneously promoting involuntary labor market participation among the elderly. The policy impact is particularly pronounced for economically vulnerable households with high dependency on Basic Pension benefits, and private transfer income fails to effectively compensate for the reduction in public transfers. This suggests that the policy assumption that reduced public welfare would be substituted by family support may be unrealistic. Furthermore, the study confirms that raising the eligibility age not only exacerbates instability among existing vulnerable groups but also risks creating a substantial new population experiencing economic insecurity. These results indicate that raising the Basic Pension eligibility age represents more than a simple fiscal efficiency measure, it constitutes a policy intervention that fundamentally restructures the livelihood foundations and risk profiles of elderly households. Accordingly, this study presents policy recommendations that consider the protection of vulnerable groups and social equity in policy design.