미국 인플레이션 감축법(IRA)의 통상법 쟁점 연구 - 청정자동차 세액공제 규정을 중심으로 -
A Legal Analysis of the Issues Regarding the Requirements for Clean Vehicle Credit in the US Inflation Reduction Act
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초록
본 논문은 미국 「인플레이션 감축법」의 청정자동차 세액공제 규정인 Section 13401(IRA 규정)의 통상법 쟁점을 연구한 논문이다. GATT 내국민대우 조항과의 합치성을 검토한 결과, IRA 규정상 북미 이외 지역에서 생산된 전기차와 전기차 배터리가 미국산이나 북미산과 동종 상품임에도 불구하고 “불리한 대우”가 존재하며 WTO 불합치 여지가 있는 것으로 분석된다. 또한, 보조금 협정상 IRA 규정이 수입대체보조금에 해당할 가능성이 있고 조치가능보조금으로 보더라도 “심각한 손상”을 초래하는 문제가 있는 것으로 분석된다. 끝으로 이 논문은 IRA 대응을 계속하고 자국 중심의 공급망 재편에 대응하기 위해 통상법상 논리를 강화해야 할 필요성을 논의한다.
Abstract
On August 22nd, 2022, U.S. President Joe Biden signed the Inflation Reduction Act (IRA) into law. Among the bill’s provisions, Section 13401 stipulates certain requirements for clean vehicle tax credits, which may convey elements of WTO inconsistency. This paper examines main legal issues of the Section, focusing on the analysis of the GATT national treatment provisions and the WTO subsidy rules. An analysis with respect to GATT Articles 3.2, 3.4 and 3.5 shows that Section 13401 clearly discriminates clean vehicles and related batteries based on their origin. The paper also argues that the Section’s tax credits can be considered prohibited subsidies or, in particular, import substitution subsidies, as defined in the WTO Agreement on Subsidies and Countervailing Measures. It further discusses that the Section’s likely cause of “serious prejudice on domestic producers” can be legally challenged, should it be considered an actionable subsidy under the Agreement. Lastly, the paper discusses future challenges and importance of effective trade policy responses to other countries’ measure similar with the IRA.
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